Economic development in Africa: Made in Africa – rules of origin for enhanced intra-African trade (Overview)

GE.19-12441()  Trade Development Board Sixty-eighth executive session Geneva, 30 September–4 October 2019 Item 4 provisional agenda Economic development Africa: Africa – rules origin enhanced intra-African trade* Overview Executive summary African Continental Free Trade Area landmark achievement, context continent’ long rich history, fostering regional integration unify continent. African Continental Free Trade Area lead creation single continental market 1.3 billion people, combined annual output $2.2 trillion. transition phase African Continental Free Trade Area generate welfare gains $16.1 billion boost intra-African trade 33 cent. Realizing full potential gains African Continental Free Trade Area require broad range complementary policies, address multiple challenges, designed enhance emerging trade–industrialization nexus continent: business trade facilitation infrastructure, productive capacities entrepreneurship policies. , African Continental Free Trade Area, rules origin, establish nationality products produced Africa, determine preferential trade liberalization game changer Africa’ industrialization. Economic Development Africa Report 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade UNCTAD argues critical rules origin appropriately designed enforced support preferential trade liberalization. requires simple, flexible, transparent, business-friendly predictable. rules origin designed, enforced verified critically determine size distribution economic gains African Continental Free Trade Area, shape future regional chains continent. lenient, flexible, easy understand accessible rules origin shape net benefits African private sector African Continental Free Trade Area. African countries differing levels productive capacities competitiveness continent’ countries enforcing rules origin. Policies needed build institutional capacities customs authorities, emerging technologies leveraged compliance costs private sector. * present document based UNCTAD, 2019, Economic Development Africa Report 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade (United Nations publication, Sales . .19.II..7, York Geneva). United Nations TD//EX(68)/3 United Nations Conference Trade Development Distr.: General 22 July 2019 Original: English TD//EX(68)/3 2 . Introduction 1. 21 March 2018 Kigali, 44 member States African Union signed Agreement Establishing African Continental Free Trade Area. major historical landmark Africa, arguably game changer continent’ economy. signing Agreement, African countries honoured spirit Treaty Establishing African Economic Community, signed 1991 Abuja, delivered 2012 African Union summit decision fast-track establishment continental free trade area indicative date 2017. creating single African market goods services 1.3 billion people, African Continental Free Trade Area promise fulfil dream African Union’ Agenda 2063: Africa .1 , carries tremendous hope decent job creation, poverty reduction prosperity continent. 2. Critically, strong political continues progress implementation African Continental Free Trade Area. April 2019, 22 countries ratified Agreement, 15 deposited instrument ratification. , African Continental Free Trade Area entered force 2019. addition Protocol Trade Goods, phase Agreement includes Protocol Trade Services Protocol Rules Procedures Settlement Disputes.2 Phase II Protocol Investment, Protocol Competition Protocol Intellectual Property Rights. , member countries signed protocol movement persons, part Treaty establishing African Economic Community Relating Free Movement Persons, Residence Establishment. technically part African Continental Free Trade Area, Protocol Free Movement Persons, Residence Establishment highly relevant good functioning free trade area. . Rules origin: passport circulating goods preferential tariffs 3. Agreement Establishing African Continental Free Trade Area includes provisions cater differing development levels countries. scheduling tariff liberalization, instance, Agreement countries negotiate list sensitive products list products excluded liberalization. stipulates sensitive products liberalized 10 years - developed countries period 13 years developed countries. , significant differences economic wealth, population size, geophysical characteristics legal political systems, variations experiences regional economic communities, influence mapping expected long-term gains temporary losses trade liberalization continent. question extent rules origin refined, increase contributions African Continental Free Trade Area continent’ industrial agricultural development emergence regional chains. 4. Economic Development Africa Report 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade focuses rules origin, , time writing, negotiations . tariff liberalization schedules, rules origin indispensable element implementation African Continental Free Trade Area, preferential trade agreement. 5. defining nationality product, rules origin dictate conditions application tariff concessions, delimiting range products eligible preferential treatment. cover laws, regulations administrative determinations generally applied Governments importing countries determine country origin 1 African Union, 2015, Agenda 2063: Africa , African Union Commission, Addis Ababa. 2 African Union, 2018, Agreement Establishing African Continental Free Trade Area, https://au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf. https://au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf TD//EX(68)/3 3 goods. , represent elements determine answer question . 6. impact African Continental Free Trade Area, , solely determined tariff liberalization rules origin. trade-specific factors include customs cooperation, transit, trade facilitation trade remedies, - tariff barriers, including technical barriers trade sanitary phytosanitary measures. interaction factors specifics Protocols phase phase II Agreement determine outcome implementation African Continental Free Trade Area. , African Continental Free Trade Area contribute achieving specific policy objectives continental national levels, specific attention devoted tackling perennial dependence exports primary commodities.3 7. agricultural sector chains leading sectors Africa regard investment attraction.4 Similarly, minerals significant potential development regional chains continent. , production countries hampered structural constraints competitiveness chains, compared subregions developing world.5 Processing capacity limited African countries. Additionally, volatility revenues commodity sector rampant macroeconomic instability stopped commodity- dependent developing countries reaching substantial levels industrialization. 8. Africa, commodity-dependent developing countries industrialized developed countries. 6 case studies selected sectors show, 7 means sufficient condition, choice rules origin plays central role determining shape impact chains continent. . Strategic elements African Continental Free Trade Area 9. 25 years Abuja Treaty, Africa historic step finalizing negotiations milestones regional integration envisaged pan-Africanist founding fathers. 10. Political built 2012 decision fast-track African Continental Free Trade Area, capitalizing momentum critical pave continentally agreed vision enshrined Agenda 2063. successful African Continental Free Trade Area play important role achieving Sustainable Development Goals Africa, foster structural transformation contribute inclusive distribution static dynamic gains trade.8 11. long-term socioeconomic trends, African Continental Free Trade Area space leveraging dynamism African market, fast- growing economies, rising middle class young expanding population. Estimates show Africa double manufacturing output, $500 billion 2016 $930 billion 2025. quarters meeting domestic demand, food, beverages similar processed goods.9 , current context 3 harmful macroeconomic microeconomic impact commodity dependence, UNCTAD Food Agriculture Organization United Nations, 2017, Commodities Development Report 2017: Commodity Markets, Economic Growth Development (United Nations FAO. Sales . .17.II..1. York Geneva). 4 Pricewaterhouse Coopers, 2015, Food Security Africa: Water Oil, London. 5 Hallward-Driemeier Nayyar , 2017, Trouble Making Future Manufacturing- Led Development, World Bank, Washington, .. 6 TD//./MEM.2/37, commodity dependence Sustainable Development Goals. 7 UNCTAD, 2019. 8 Valensisi Karingi , 2017, global goals regional strategies: African approach SDGs [ Sustainable Development Goals], African Geographical Review, 36(1):45–60. 9 McKinsey Global Institute, 2016, Lions Move II: Realizing Potential Africa’ Economies, McKinsey Company, http://www.mckinsey./global-themes/middle- east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies. TD//EX(68)/3 4 globalization potential trade tensions, 10 strategy temper uncertainties surround global context. diversification strategy important, Africa’ exports skewed primary commodities, making continent vulnerable adverse price shocks. Africa largely dependent unilateral preferences key export markets. 12. background uneven progress African regional economic communities regional integration consolidation,11 African Continental Free Trade Area represents opportunity address high tariffs trade costs regional economic communities. turn continent reap benefits regional integration, achieving greater scale economies , fundamentally, harnessing trade complementarities large economies subregions trading -favoured nation basis. 13. fundamentally, African Continental Free Trade Area regarded opportunity enhance consistency trade policy industrial policy objectives, hand, continent’ transformation agenda, . reason -fold: () evidence strategic approach regional integration offers greater scope diversification, providing springboard engage increasingly complex activities, targeting proximate standard-intensive markets, gradually develop productive capabilities required compete global scale. African Continental Free Trade Area lead significant expansion intra- African trade productive capacities developed. Africa kilometres roads 30 years highest costs transporting goods world. Industrial policy, development corridors, special economic zones regional chains important tools vehicles promoting intra-African trade context developmental regionalism.12 () African Continental Free Trade Area represents key step ensuring trade liberalization Africa takes place gradually sequencing, putting continent condition cope broader developments, economic partnership agreement negotiations, mega-regional agreements potential trade tensions.13 () current context potential trade tensions, revived nationalism disenchantment multilateral trading system,14 African Continental Free Trade Area represents strategic step deepening continental ties giving strong signal support open regionalism development cooperation. 10 Coke-Hamilton , 2019, trade wars pose threat global economy, https://www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ (accessed 10 February 2019). 11 United Nations Economic Commission Africa, African Union African Development Bank, 2017, Assessing Regional Integration Africa VIII: Bringing Continental Free Trade Area , Addis Ababa; De Melo , Nouar Solleder -, 2017, Integration Abuja road map: progress report, Working Paper 2017/103, United Nations University World Institute Development Economics Research, https://www.wider.unu./sites/default/files/wp2017-103.pdf. 12 UNCTAD, 2013, Economic Development Africa Report 2013: Intra-African Trade – Unlocking Private Sector Dynamism (United Nations publication, Sales . .13.II..2, York Geneva); Harvard University, 2018, Atlas Economic Complexity, Centre International Development, http://atlas.cid.harvard./ (accessed 30 November 2018). 13 United Nations, Economic Commission Africa, 2015, Industrializing Trade: Economic Report Africa, . 2015, Addis Ababa; Brookings Institution United Nations Economic Commission Africa, 2013, African Growth Opportunity Act: Empirical Analysis Possibilities Post-2015, https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729- AGOA-2013WEBFINAL.pdf. 14 Nicita , Olarreaga Silva , 2018, Cooperation WTO’ [ World Trade Organization’] tariff waters Journal Political Economy, 126(3):1302–1338; UNCTAD, 2018a, Trade Development Report 2018: Power, Platforms Free Trade Delusion (United Nations publication. Sales . .18.II..7, York Geneva); Coke-Hamilton, 2019. https://www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ https://www.wider.unu./sites/default/files/wp2017-103.pdf https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf TD//EX(68)/3 5 . economics African Continental Free Trade Area 14. Broadly speaking, outcome African Continental Free Trade Area depends interplay () tariff ( final levels protection); () differences tariffs faced African exporters faced competitors (.. preference margins); () import/export specialization patterns; () - macroeconomic linkages, balance payment adjustments government revenue/budget effects; () broader dynamic effects, productivity enhancing impacts flow knowledge innovation. 15. define goods eligible preferential treatment African Continental Free Trade Area, rules origin element implementation African Continental Free Trade Area. , -tariff measures, discussed phase negotiations, rules origin prioritized Agreement actionable. equally clear rules origin impact outcome tariff liberalization ( () () ), alternative status quo: regional economic community-level tariffs -favoured nation treatment, depending specific case. context, tariff schedules modalities shape future structure preference margins, rules origin circumscribe commercial preferential treatment defining set goods eligible treatment. , key bearing preference utilization African Continental Free Trade Area , , ultimately outcome Agreement. 16. se industrial policy instrument ( inadequate, , purpose), rules origin wide-ranging implications depth pattern regional integration, affect choice intermediate inputs utilized production goods eligible preferential treatment. effects increasingly important splintering production phases rise global regional chains. words, rules origin shape space regional chains operate. 17. respect, important realize rules origin operate vacuum, impact context specific. impact varies function country considered level development, sector question sector’ input–output structure, complexity production processes governance geographic features related chains.15 context, degree flexibility avoiding overly restrictive requirements16 important ensure economically weaker countries (.. developed countries) profit opportunities unlocked African Continental Free Trade Area. noted architecture African Continental Free Trade Area negotiations countries retain greater margin manoeuvre tariff schedules rules origin, differences country-specific production structures. differentiated length transition period, individual countries adjust tariff schedules, limits defined modalities, legitimate interests. cases, means individual countries protect strategic industries effectively identification sensitive products overly restrictive rules origin, ultimately apply continent. relative merits flexible stringent rules origin 15 UNCTAD, 2019. 16 noted flexibilities special differential treatment, developed countries, generally recognized African Continental Free Trade Area principles. , special differential treatment African Continental Free Trade Area politically sensitive issue. view African policymakers African Continental Free Trade Area limit scope special differential treatment flexibilities, majority 55 African Union members developed countries allowing large scope special differential treatment defeat original objective African Continental Free Trade Area boost intra-African trade. , degree flexibility elaboration rules origin African Continental Free Trade Area. TD//EX(68)/3 6 long-debated issue question difficult offer unambiguous, empirical answer.17 Broadly, Economic Development Africa Report 2019 offers suggestions matter: () Stringent rules promote local addition; () Simple ( sense clear understandable), transparent predictable, facilitate intra-African supply chain trade; () “Evolutionary” rules, starting simple rules gradually stringent , economies develop. . trade liberalization 18. issues outlined , critical capitalize current political momentum, foster candid pragmatic debate genuine interests Africans forge consensus ambitious agenda regional integration, identifying realistic negotiation points convergence pressing implementation African Continental Free Trade Area. approach contribute supporting structural transformation paving vision enshrined Agenda 2063. 19. time, noted , important , trade element picture. studies African Continental Free Trade Area boost continent’ real income, selection sensitive products erode scope trade liberalization continent.18 generally case, , growth effects trade liberalization tend small short medium term.19 potentially additional dynamic benefits, African Continental Free Trade Area lead export diversification. generates sustainable growth, larger regional market attracts foreign direct investment promotion industrial exports catalyse structural transformation. 20. clear development Africa’ productive capacities requires strategic trade integration. Trade policy, instance, substitute bold industrial policies. Equally, regional integration attracting market-seeking foreign direct investment, substitute domestic resource mobilization, ambitious public investment programmes capable redressing continent’ infrastructural deficits.20 rationale Action Plan Boosting Intra-African Trade,21 marries African Continental Free Trade Area broad range interventions address related development challenges, ranging trade facilitation productive sector development. 21. vein, backlash globalization suggests, policymakers simply assume trade gains equitably distributed, aggregate terms magnitude justifies degree liberalization. , lead firms global 17 Draper , Chikura Krogman , 2016, rules origin -Saharan Africa harmonized political economy exploration, Discussion Paper, German Development Institute; De Melo Portugal-érez , 2013, Preferential market access design: Evidence lessons African apparel exports United States [ America] European Union, Policy Research Working Paper . 6357, World Bank, Washington, .. 18 UNCTAD, 2016a, Sand wheels: -tariff measures regional integration SADC, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series, . 71; United Nations Economic Commission Africa al., 2017. 19 Depetris Chauvin , Ramos MP Porto , 2016, Trade, growth welfare impacts CFTA [Continental Free Trade Area] Africa, https://editorialexpress./cgi- bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749; United Nations Economic Commission Africa, 2018, empirical assessment African Continental Free Trade Area modalities goods, https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng _nov18.pdf. 20 UNCTAD, 2018b, World Investment Report 2018: Investment Industrial Policies (United Nations publication, Sales . .18.II..4, York Geneva). 21 https://www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade (accessed 19 July 2019). https://editorialexpress./cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://editorialexpress./cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf https://www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade TD//EX(68)/3 7 chains , lesser extent, regional chains, captured disproportionately high share gains.22 reason, imperative prevent special interest groups capturing trade negotiations, devise competition policies discourage excessive concentration market power proactively support equitable distribution bargaining power chains inclusive.23 22. important paying explicit attention interests economically weakest countries vulnerable groups, women, youth, rural smallholders small medium-sized enterprises (, , special differential treatment targeted measures, simplified documentation requirements). arguments favour trade liberalization African Continental Free Trade Area clear, analyses estimated aggregate benefits outweigh costs, success competitive global economy requires assisting potential losers job retraining, targeted social protection welfare measures mitigate negative effects. Economic Commission Africa International Labour Organization highlighted importance human rights social safety net implications African Continental Free Trade Area,24 significant women informal cross-border traders, differential impacts trade liberalization workers skill level sector employment25 food security. 23. conclusion current African Continental Free Trade Area negotiations approaches, Africa verge turning point define narrative continent provide consistency content vision enshrined Agenda 2063. practice, , devil lies details negotiations Africa copes implementation challenges. report helps shed light precisely technical elements. detailed comparisons rules origin regional economic communities ( ) , “ devil details”, case studies highlight crafting rules origin provisions business-friendly , sense minimizing hurdles uncertainties firms, small medium-sized enterprises, level restrictiveness agreed . critical objective maximizing utilization African Continental Free Trade Area. II. Main messages 24. Rules origin cornerstone effective implementation preferential trade liberalization members African Continental Free Trade Area, gains accrue Africa. Rules origin levels productive capacities competitiveness countries, foster regional 22 Rodrik , 2018, technologies, global chains developing economies, Pathways Prosperity Commission Background Paper Series . 1, University Oxford; UNCTAD, 2018c, Developed Countries Report 2018: Entrepreneurship Structural Transformation – Business Usual (United Nations publication, Sales . .18.II..6, York Geneva); UNCTAD, 2018d, Economic Development Africa Report 2018: Migration Structural Transformation (United Nations publication, Sales . .18.II..2, York Geneva). 23 UNCTAD, 2015, Deep regional integration -tariff measures: methodology data analysis, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series . 69; UNCTAD, 2016b, Cocoa Industry: Integrating Small Farmers Global Chain (United Nations publication, York Geneva); UNCTAD, 2018c. 24 United Nations Economic Commission Africa Friedrich-Ebert-Stiftung, 2017, Continental Free Trade Area (CFTA) Africa – Human Rights Perspective, Germany; International Labour Organization, 2014, Social protection global policy trends 2010–2015, fiscal consolidation expanding social protection: Key crisis recovery, inclusive development social justice, Social Protection Policy Papers, Paper 12, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--- dcomm/documents/publication/wcms_319641.pdf. 25 UNCTAD, 2018e, Djibouti City–Addis Ababa Transit Transport Corridor: Turning Diagnostics Action (United Nations publication, York Geneva). http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_319641.pdf http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_319641.pdf TD//EX(68)/3 8 production. Complementary policies business, competition trade facilitation measures, local inputs competitive relative external suppliers, critical ensure trade creation trade diversion. sourcing intermediate goods key ability firms specialize participate regional global chains. Rules origin account overly restrictive, trading areas competitive intermediates easily sourced. 25. regional integration Africa place level regional economic communities subregional level, uneven pace. bulk trade communities takes place -favoured nation basis. African Continental Free Trade Area redress situation encouraging trade communities, ensuring harnessing trade complementarity continent. , Economic Development Africa Report 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade illustrates, cocoa-producing countries West Africa export produce, raw, unprocessed form, continent, important continental chocolate manufacturers, Egypt South Africa, rely cocoa paste cocoa butter imported Africa. African Continental Free Trade Area address continental disconnects, arise regard primary commodities. 26. analysis product complexity index shows opportunities deeper regional integration support structural transformation small large economies Africa. 26 due relative degree sophistication products exported regional markets, compared exported rest world. , rules origin simple ( sense clear understandable), transparent predictable facilitate intra-African supply chain trade. inherent complication, , commitment part African Continental Free Trade Area respect “acquis” regional economic communities. critical increase investment transport infrastructure (road, rail, air port) Africa, address supply-side constraints bottlenecks intra-African trade. 27. Rules origin instrument implement preferential trade liberalization. , addressed African Continental Free Trade Area affect size distribution economic benefits member countries , ultimately, political members advance regional integration create African economic community. context, rules origin enhance gains accruing members enable inclusive outcomes. , design rules origin lead situation trading extracontinental firms easier costly trading firms Africa. undermine rationale African Continental Free Trade Area. 28. smooth impartial implementation rules origin requires adequate institutional organizational capacities firms customs authorities. requirements greater rules complex certification difficult. Africa, complexity relevant rules origin regimes certification procedures varies. instances, overlapping regional economic community memberships competing regimes add level complexity. 29. report findings reinforce suggestion African Continental Free Trade Area represent game changer development prospects Africa, sets reasons. , high levels -favoured nation tariffs chains considered fact trade regional economic communities takes place -favoured nation basis, scope extend significant preference margins exporters Africa. , commodity-based chains (.. cocoa, cotton tea), redressing fragmentation market Africa regional economic communities greatly contribute harnessing trade complementarities, opening opportunities enhance addition continent. , demonstrated Economic Development Africa Report 2019 regard automotive chain, strategic outward orientation, instance regional level, 26 UNCTAD, 2019. TD//EX(68)/3 9 impact enhancing viability chains rely heavily economies scale. Consolidating critical mass potential customers attract original equipment manufacturers, providing incentive deepen engagement countries Africa activities connected -tier suppliers. III. Policy recommendations 30. creation single market 1.3 billion people creates opportunities businesses trade grow continent. , trade automatically lead inclusive sustainable development, automatically translate higher levels employment. shaping space regional chains, -designed rules origin play role turning trade decent jobs , turn, contribute inclusive growth path. Establishing mix rules origin sector-specific industrial policy instruments key achieving objectives. Ideally, policy decisions informed careful assessment direct indirect effects trade sectoral level labour market member country. studies, policymakers rely existing knowledge characteristics sector-specific labour impacts. , clothing sector high share women’ employment. 31. rules origin African Continental Free Trade Area gatekeepers continental regional integration. rules origin wrong erode benefits African Continental Free Trade Area, leading utilization rates trade preferences; enhance commercial African Continental Free Trade Area support structural transformation. Rules origin sufficient boost intra-African trade, incentive trade product Africa determined interplay relative prices (adjusted quality); preference margins (studies suggest utilization preferential trade agreements requires margins 4.0 4.5 cent justify incurring costs compliance rules origin; chapter 2); supply capacity source goods preferential treatment area. relation tariffs rules origin important indivisible. , underutilization preferences function poorly designed rules origin, function insufficient preferences (.. -favoured nation tariffs ) presence multiple trade arrangements partners (.. exports countries Africa United States African Growth Opportunity Act Generalized System Preferences; UNCTAD, 2019). 32. rules origin agreed African Continental Free Trade Area influence firm-level decisions applying preferential treatment, depending costs compliance technical content rules, procedural documentary requirements. , fixed-cost element complying rules origin (.. obtain required documentation) disproportionately affect small medium-sized enterprises, volumes trade compared large companies. factors, turn, play role determining sourcing investment patterns, affecting intensive margin ( level existing trade flows), extensive margin (product market diversification). 33. impact rules origin context specific, varying function country level development, sector, input output structure, complexity production processes governance geographic features related chains. critical formulation rules origin informed understanding productive sectors involved include due consideration structural asymmetries countries African Continental Free Trade Area. Rules origin set stone, adjustments regional global environment. 34. technical level restrictiveness agreed, rules origin provisions crafted implemented minimize hurdles uncertainties TD//EX(68)/3 10 firms, reducing compliance costs. implies making rules origin simple, transparent, predictable trade-facilitating businesses trade operators.27 35. Moving greater regulatory convergence regard rules origin reduce complexities faced firms Africa, comply requirements. multiplicity regional economic communities preferential trade arrangements region, regulatory convergence greatly reduce transaction costs prevent regulatory arbitrage. 36. Ensuring inclusive outcome require degree flexibility preparation application rules origin, variety economies African Continental Free Trade Area, broad range economic actors involved. , simplified rules origin regime shipments valued threshold valuable form support small-scale cross-border traders, illustrated regard Common Market Eastern Southern Africa.28 37. tolerance rule, maximum percentage - originating materials affecting originating status, assist lowering costs compliance rules origin. Similar flexibilities considered products typically subject wholly obtained criterion, chocolate tea, require modest -originating varieties achieve level quality. Cumulation absorption rules, conversely, play important role long complex chains, trade intermediate products plays fundamental role. 38. Introducing possibility alternative criteria ascertaining originating status, change tariff classification ad valorem percentage criteria, leave margin heterogeneous firms choose -fit compliance strategies. consistent current practice regional economic communities Africa, possibly reduce regulatory divergence. 39. Substantial preference margins cotton yarn fabrics Africa, combination single transformation approach, link objective boosting intra-African trade upstream products cotton textiles accrual benefits African Continental Free Trade Area weaker apparel exporters. , exporting processed goods intermediate inputs imported continent continent deliver agenda job creation poverty reduction. advocated UNCTAD, Africa address perennial commodity dependence mitigate missed opportunities exporting raw materials. bridging corridors multiple regional economic communities, African Continental Free Trade Area offers possibilities boosting opportunities sectors.29 40. Protection specific sectors calibrated tariff schedule selection (.. sensitive excluded products), restrictive rules origin, sensitive sectors differ countries. 41. Enhancing institutional capacities, customs authorities, fundamental ensuring impartial, transparent, predictable, consistent neutral implementation agreed rules origin. Similar efforts complemented commensurate investments training hard infrastructure, remote border posts. customs academy established African Continental Free Trade Area, sharing practices areas customs excise international trade. 42. Harnessing information communications technology yield benefits enhancing transparency lowering compliance costs. set- online intra-African trade platform user-friendly access repository rules origin provisions African Continental Free Trade Area regional economic communities Africa. 27 UNCTAD, 2019. 28 UNCTAD, 2019. 29 UNCTAD, 2019. TD//EX(68)/3 11 43. Consultation stakeholders, including private sector, business associations trade unions farmer-based associations, plays fundamental role informing negotiations sectoral dynamics practical impacts regulations ground. Establishing regular platforms public–private dialogues valuable identifying implementation issues periodically assessing impact African Continental Free Trade Area. 44. , Agreement Establishing African Continental Free Trade Area provision revisions future. regard rules origin, outcome ongoing negotiations, opportunities seized time fully assess ripple effects arise establishing gradually restrictive requirements limited set strategic sectors. , strategic considerations Pan-African cotton road map,30 future move welcomed stakeholders cotton sector.31 generally, creating stronger link raw materials processing result greater incentives increased productivity competitiveness production level, line vision Malabo Declaration Accelerated Agricultural Growth Transformation Shared Prosperity Improved Livelihoods32 2009 Africa Mining Vision African Union. institutional front, leadership African Union Commission, facilitating process leading signing Agreement Establishing African Continental Free Trade Area fast-tracking ratification process, noteworthy. momentum good indication likelihood increased attention institutional capacity-building implementation phase African Continental Free Trade Area. 30 UNCTAD, 2014, Pan-African Cotton Road Map: Continental Strategy Strengthen Regional Cotton Chains Poverty Reduction Food Security (United Nations publication, York Geneva). 31 UNCTAD, 2019. 32 African Union, 2014, Malabo Declaration Accelerated Agricultural Growth Transformation Shared Prosperity Improved Livelihoods, Addis Ababa. GE.19-12441 () 060819 080819  Conseil du commerce du éveloppement Soixante-huitiè éunion directive Genève, 30 septembre-4 octobre 2019 Point 4 de ’ordre du jour provisoire Le éveloppement économique en Afrique : Africa − les ègles ’origine, tremplin pour le commerce intra-africain* Aperç ésumé Dans la longue riche histoire de ’Afrique, la Zone de libre-échange continentale africaine marque une avancé écisive vers ’intégration égionale, puis ’unification du continent. Elle ébouchera sur la création ’ marché unique continental comptant de 1,3 milliard de consommateurs cumulant une production annuelle de 2 200 milliards de dollars. La phase de transition vers la Zone de libre-échange continentale pourrait à elle seule éérer 16,1 milliards de dollars de gains en bien-être induire accroissement de 33 % du commerce intra-africain. Tirer pleinement parti des avantages potentiels de la Zone de libre-échange continentale africaine suppose de relever de multiples éfis en recourant à large éventail de politiques complémentaires aptes à renforcer le lien entre commerce industrialisation sur le continent ; ces politiques vont de la facilitation des affaires des é au éveloppement des infrastructures en passant par ’expansion des capacité de production les politiques en faveur de ’entreprenariat. Dans le cadre de la Zone de libre-échange continentale africaine, ce sont toutefois les ègles ’origine − servant à établir la nationalité des produits fabriqué en Afrique − qui étermineront si la libéralisation préérentielle des é pourra changer la donne sur la voie de ’industrialisation de ’Afrique. Dans son Rapport sur le éveloppement économique en Afrique 2019 : Africa − les ègle ’origine, tremplin pour le commerce intra-africain, la CNUCED fait valoir qu’il est essentiel les ègles ’origine soient çues de maniè approprié puissent être appliquées pour soutenir une libéralisation préérentielle du commerce. Cela exige qu’elles soient simples, souples, transparentes, favorables aux entreprises prévisibles. * Le pré document pour fondement le Rapport sur le éveloppement économique en Afrique 2019 : Africa − les ègles ’origine, tremplin pour le commerce intra-africain de la CNUCED (Publication des Nations Unies, Numéro de vente .19.II..7, York Genève). Nations Unies TD//EX(68)/3 Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. éérale 22 juillet 2019 Français Original : anglais TD//EX(68)/3 2 GE.19-12441 La maniè dont ces ègles seront çues, appliquées érifiées conditionnera grandement ’ampleur la épartition des avantages économiques qui écouleront de la Zone de libre-échange continentale africaine façonnera les chaînes de valeur égionales appelées à se constituer sur le continent. La tolérance, la souplesse, la facilité ’utilisation de compréhension ’accessibilité des ègles ’origine étermineront les avantages nets le secteur privé africain retirera de la Zone de libre-échange continentale africaine. Dans la mise en application des ègles ’origine, les pays africains devront en outre tenir compte du fait leurs capacité de production leur compétitivité respectives se situent à des niveaux égaux. Des actions ’imposent pour renforcer les capacité institutionnelles des autorité douanières il faudra de mettre à profit les technologies nouvelles émergentes en vue de éduire les ûts le secteur privé aura à supporter pour satisfaire à ces ègles. . Introduction 1. Le 21 mars 2018, à Kigali, 44 États membres de ’Union africaine ont signé ’Accord portant création de la Zone de libre-échange continentale africaine. Tournant majeur historique pour ’Afrique, cet accord pourrait changer la donne économique sur le continent. En ’adoptant, les pays signataires ont respecté ’esprit du Traité instituant la Communauté économique africaine, conclu en 1991 à Abuja, donné suite à la écision prise en 2012, lors ’ sommet de ’Union africaine, ’accéérer la mise en place ’une zone de libre-échange continentale, prévue à titre indicatif pour 2017. La Zone de libre- échange continentale africaine, qui vocation à devenir marché unique de biens services pour 1,3 milliard de personnes, est le gage de la concrétisation du êve nourri par ’Union africaine dans son programme intitulé « Agenda 2063 : ’Afrique nous voulons »1. Elle suscite donc des espoirs immenses pour le continent en matiè de création ’emplois, de éduction de la pauvreté de prospérité. 2. Il est crucial, la mise en place de la Zone de libre-échange continentale africaine soit soutenue par une volonté politique forte. En avril 2019, 22 pays avaient ratifié ’Accord 15 ’entre eux avaient également éposé leur instrument de ratification. Ainsi, la Zone de libre-échange continentale africaine est entré en vigueur en mai 2019. Outre le Protocole sur le commerce des marchandises, la phase des égociations relatives à ’Accord est consacré au Protocole sur le commerce des services au Protocole sur les ègles procédures relatives au èglement des différends2. La phase II concerne le Protocole sur les investissements, le Protocole sur les droits de propriéé intellectuelle le Protocole sur la politique de concurrence. De , les États membres de ’Union africaine ont signé le Protocole au Traité instituant la Communauté économique africaine, relatif à la libre circulation des personnes, au droit de ésidence au droit ’établissement. À strictement parler, ce protocole ne ’inscrit pas dans le cadre de la Zone de libre-échange continentale africaine, mais il contribuera grandement à son bon fonctionnement. . Les ègles ’origine sont passeport qui permet aux marchandises de circuler en ééficiant de droits de douane préérentiels 3. Plusieurs des dispositions de ’Accord portant création de la Zone de libre-échange continentale africaine sont différenciées en fonction du niveau de éveloppement des pays. En ce qui concerne le calendrier de la libéralisation des droits de douane, par exemple, ’Accord prévoit les pays peuvent égocier une liste de produits sensibles une liste de produits à exclure des mesures de libéralisation. Il dispose les produits sensibles seront libéralisé sur une ériode de treize ans dans les pays les moins avancé (PMA), 1 African Union, 2015, Agenda 2063: Africa , African Union Commission, Addis Ababa. 2 African Union, 2018, Agreement Establishing African Continental Free Trade Area, disponible à ’adresse suivante : https://au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_- _en.pdf. https://undocs.org/fr/https:/au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf https://undocs.org/fr/https:/au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf https://undocs.org/fr/https:/au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf https://undocs.org/fr/https:/au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf TD//EX(68)/3 GE.19-12441 3 sur une ériode de dix ans dans les autres pays. Malgré tout, il existe entre les pays des disparité considérables en termes de richesse économique, de population, de caractéristiques éophysiques de systèmes juridiques politiques, ainsi des différences dans ’expérience tiré des communauté économiques égionales, qui vont vraisemblablement influencer la épartition des ééfices à long terme des pertes temporaires qu’engendrera la libéralisation du commerce sur le continent. La question est de savoir dans quelle mesure les ègles ’origine pourraient être ajustées de maniè à accroître la contribution de la Zone de libre-échange continentale africaine au éveloppement industriel agricole de ’Afrique, ainsi qu’à ’émergence de chaînes de valeur égionales. 4. Le Rapport sur le éveloppement économique en Afrique 2019 : Africa − les ègle ’origine, tremplin pour le commerce intra-africain porte essentiellement sur les ègles ’origine, qui font toujours ’objet de égociations au moment ù ces lignes sont écrites. Au ê titre les calendriers de libéralisation des droits de douane, les ègles ’origine sont éément indispensable à la mise en place de la Zone de libre-échange continentale africaine, comme à ’application de tout accord commercial préérentiel. 5. En éfinissant la nationalité ’ produit, les ègles ’origine dictent les conditions ’application des concessions tarifaires circonscrivent la gamme des produits admissibles au ééfice du traitement préérentiel. Elles ’entendent des lois, des églementations des éterminations administratives les gouvernements des pays importateurs appliquent ééralement pour éterminer le pays ’origine des marchandises. À ce titre, elles constituent éément de éponse à la question susmentionné. 6. Toutefois, les retombées globales de la Zone de libre-échange continentale africaine ne épendront pas uniquement de la libéralisation des droits de douane des ègles ’origine. ’autres facteurs commerciaux entrent en jeu, notamment la coopération douaniè, le transit, les mesures de facilitation du commerce les mesures correctives commerciales, ainsi des obstacles tarifaires, tels les obstacles techniques au commerce les mesures sanitaires phytosanitaires. ’est ’interaction entre ces facteurs les dispositions des autres protocoles relevant des phases II des égociations relatives à ’Accord qui éterminera les effets de la Zone de libre-échange continentale africaine. En outre, pour la Zone contribue à la éalisation ’objectifs stratégiques particuliers aux niveaux continental national, il convient ’accorder une attention spéciale à la question de la épendance persistante à ’égard des exportations de produits de base3. 7. En Afrique, le secteur agricole est parmi les attractifs pour les investisseurs, tout comme les chaînes de valeur qui sont associées4. De la ê maniè, les minéraux sont secteur dans lequel le éveloppement de chaînes de valeur égionales sur le continent est largement . Toutefois, dans la plupart des pays, la production est freiné par des contraintes structurelles par manque de compétitivité aux échelons érieurs des chaînes de valeur, par rapport aux autres sous-égions du monde en éveloppement5. La capacité de transformation demeure limité dans la grande majorité des pays ’Afrique. En outre, en raison de la volatilité des revenus du secteur des produits de base de ’instabilité macroéconomique ééralisé, la plupart des pays en éveloppement tributaires des produits de base ’ont pas pu atteindre des niveaux élevé ’industrialisation. 8. En Afrique, les pays en éveloppement tributaires des produits de base sont encore moins industrialisé les PMA6. Ainsi le éèlent des études de cas consacrées à des 3 Voir la publication de la CNUCED de la FAO (UNCTAD FAO, 2017) dans laquelle sont examinées les épercussions macroéconomiques microéconomiques égatives de la épendance à ’égard des produits de base, Commodities Development Report 2017: Commodity Markets, Economic Growth Development (United Nations FAO. Sales . .17.II..1. York Geneva). 4 Pricewaterhouse Coopers, 2015, Food Security Africa: Water Oil, London. 5 Hallward-Driemeier Nayyar , 2017, Trouble Making Future Manufacturing- Led Development, World Bank, Washington, .. 6 Voir TD//./MEM.2/37, sur la épendance à ’égard des produits de base les objectifs de éveloppement durable. TD//EX(68)/3 4 GE.19-12441 secteurs particuliers7, le choix des ègles ’origine une incidence éterminante sur la forme ’apport des chaînes de valeur sur le continent, bien qu’il ne soit pas le seul facteur à entrer en jeu. . Ééments stratégiques de la Zone de libre-échange continentale africaine 9. de vingt-cinq ans aprè la signature du Traité ’Abuja, ’Afrique ’apprête à franchir pas historique, à ’heure ù elle ’emploie à achever les égociations relatives à ’une des grandes étapes de ’intégration égionale envisagé par des ères fondateurs panafricanistes. 10. La volonté politique ’est renforcé depuis qu’il éé écidé, en 2012, ’accéérer la mise en place de la Zone de libre-échange continentale africaine, il est crucial de tirer parti de cette dynamique pour concrétiser la vision continentale dont ’Agenda 2063 est porteur. Si elle se concrétise, la Zone de libre-échange continentale africaine pourrait également jouer ôle important dans la éalisation des objectifs de éveloppement durable en Afrique, dans la mesure ù elle stimulera la transformation structurelle favorisera une épartition équitable des retombées statiques dynamiques du commerce8. 11. Compte tenu des tendances socioéconomiques à long terme, la Zone de libre- échange continentale africaine permettra aussi à ’Afrique de tirer parti du dynamisme de son marché, ’une croissance économique rapide dans plusieurs pays, ’une classe moyenne en pleine expansion ’une population jeune grandissante. Selon les estimations, la production manufacturiè de ’Afrique pourrait presque doubler, passant de 500 milliards de dollars en 2016 à 930 milliards en 2025. Les trois quarts de ce montant pourraient provenir de la satisfaction de la demande intérieure, principalement en denrées alimentaires, boissons autres produits transformé similaires9. De , à ’heure de la mondialisation face à la menace de possibles « guerres commerciales »10, une telle approche pourrait contribuer à atténuer certaines des incertitudes liées à la conjoncture mondiale. Cette stratégie de diversification pourrait ’avérer particulièrement importante pour ’Afrique, ù les exportations reposent dans une large proportion sur les produits de base, rendant le continent vulnérable à ’effondrement des cours de ces produits. En outre, ’Afrique est fortement tributaire de préérences unilatérales sur les principaux marché ’exportation. 12. Les communauté économiques égionales africaines ont progressé à rythme égal sur la voie de ’intégration de la consolidation égionales11, la Zone de libre- échange continentale africaine est ’occasion de éduire les droits de douane les ûts du commerce entre ces communauté. Les pays du continent pourraient alors tirer profit de leur intégration égionale en éalisant des économies ’échelle importantes, mais aussi, peut-être surtout, en exploitant les complémentarité commerciales qui existent entre de grandes économies sous-égions dont les é se font, à ’heure actuelle, principalement sur la base du traitement de la nation la favorisé. 7 Voir CNUCED, 2019. 8 Valensisi Karingi , 2017, global goals regional strategies: African approach SDGs [ Sustainable Development Goals], African Geographical Review, 36(1):45–60. 9 McKinsey Global Institute, 2016, Lions Move II: Realizing Potential Africa’ Economies, McKinsey Company, disponible à ’adresse suivante : http://www.mckinsey./ global-themes/middle-east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies. 10 Coke-Hamilton , 2019, trade wars pose threat global economy, disponible à ’adresse suivante : https://www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ (date de consultation : 10 évrier 2019). 11 United Nations Economic Commission Africa, African Union African Development Bank, 2017, Assessing Regional Integration Africa VIII: Bringing Continental Free Trade Area , Addis Ababa ; De Melo , Nouar Solleder -, 2017, Integration Abuja road map: progress report, Working Paper 2017/103, United Nations University World Institute Development Economics Research, disponible à ’adresse suivante : https://www.wider.unu./ sites/default/files/wp2017-103.pdf. https://undocs.org/fr/http:/www.mckinsey./%20global-themes/middle-east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies https://undocs.org/fr/http:/www.mckinsey./%20global-themes/middle-east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies https://undocs.org/fr/http:/www.mckinsey./%20global-themes/middle-east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies https://undocs.org/fr/http:/www.mckinsey./%20global-themes/middle-east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies https://undocs.org/fr/https:/www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ https://undocs.org/fr/https:/www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ https://undocs.org/fr/https:/www.wider.unu./%20sites/default/files/wp2017-103.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.wider.unu./%20sites/default/files/wp2017-103.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.wider.unu./%20sites/default/files/wp2017-103.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.wider.unu./%20sites/default/files/wp2017-103.pdf TD//EX(68)/3 GE.19-12441 5 13. fondamentalement, il faut voir dans la Zone de libre-échange continentale africaine moyen de renforcer la érence entre les objectifs des politiques commerciales industrielles, ’une part, le programme de transformation du continent, ’autre part, ce, pour trois raisons : ) Il est établi qu’une approche stratégique axé sur ’intégration égionale ouvre davantage de possibilité de diversification en offrant tremplin vers des activité de en complexes, ’idé étant les pays ciblent tout ’abord des marché proches soumis à des normes moins strictes, de maniè à évelopper progressivement les capacité productives dont ils ont besoin pour être compétitifs à ’échelle mondiale. La Zone de libre-échange continentale africaine ’entraînera pas une expansion appréciable du commerce intra-africain sans renforcement des capacité productives. ’Afrique possède aujourd’hui moins de routes qu’elle ’en avait il trente ans la égion accuse les ûts de transport de fret les élevé au monde. La politique industrielle, les couloirs de éveloppement, les zones économiques spéciales les chaînes de valeur égionales constituent ’importants outils vecteurs pour promouvoir le commerce intra-africain dans contexte de égionalisme éveloppementiste12 ; ) La Zone de libre-échange continentale africaine est aussi une étape essentielle garantissant une libéralisation progressive ordonné du commerce en Afrique donnant au continent les moyens de mieux faire face à des éénements de grande ampleur, qu’il ’agisse de égociations relatives à des accords de partenariat économique, de éga-accords égionaux ou ’éventuelles « guerres commerciales »13 ; ) Dans le contexte actuel de possibles « guerres commerciales », de ésurgence du nationalisme de ésenchantement à ’égard du systè commercial multilatéral14, la Zone de libre-échange continentale africaine représente également une étape stratégique dans le resserrement des liens continentaux envoie signal fort en faveur ’ égionalisme ouvert ’une coopération centré sur le éveloppement. . ’économie de la Zone de libre-échange continentale africaine 14. ’une maniè éérale, les retombées de la Zone de libre-échange continentale africaine épendront de ’interaction entre : ) ’évolution des droits de douane ( le degré final de protection) ; ) les écarts entre les droits de douane auxquels sont assujettis les exportateurs africains ceux auxquels sont soumis leurs concurrents, ’est-à-dire les marges préérentielles ; ) les profils de spécialisation à ’importation à ’exportation ; ) les effets macroéconomiques qui se produisent dans temps, tels les ajustements de la balance des paiements les effets sur les recettes les budgets publics ; ) les effets dynamiques larges, la productivité stimulant par exemple la diffusion des connaissances ’innovation. 15. Les ègles ’origine sont écessaires à la mise en place de la Zone de libre-échange continentale africaine parce qu’elles éfinissent les produits admissibles au ééfice du traitement préérentiel. Ainsi, contrairement à ’autres mesures tarifaires, qui pourront faire ’objet de la seconde phase des égociations, elles doivent être fixées en priorité pour 12 UNCTAD, 2013, Economic Development Africa Report 2013: Intra-African Trade – Unlocking Private Sector Dynamism (United Nations publication, Sales . .13.II..2, York Geneva) ; Harvard University, 2018, Atlas Economic Complexity, Centre International Development, disponible à ’adresse suivante : http://atlas.cid.harvard./ (date de consultation : 30 novembre 2018). 13 United Nations, Economic Commission Africa, 2015, Industrializing Trade: Economic Report Africa, . 2015, Addis Ababa ; Brookings Institution United Nations Economic Commission Africa, 2013, African Growth Opportunity Act: Empirical Analysis Possibilities Post-2015, disponible à ’adresse suivante : https://www.brookings./wp-content/ uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf. 14 Nicita , Olarreaga Silva , 2018, Cooperation WTO’ [ World Trade Organization’] tariff waters Journal Political Economy, 126(3) :1302–1338 ; UNCTAD, 2018a, Trade Development Report 2018: Power, Platforms Free Trade Delusion (United Nations publication. Sales . .18.II..7, York Geneva) ; Coke-Hamilton, 2019. https://undocs.org/fr/http:/atlas.cid.harvard./ https://undocs.org/fr/http:/atlas.cid.harvard./ https://undocs.org/fr/https:/www.brookings./wp-content/%20uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.brookings./wp-content/%20uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.brookings./wp-content/%20uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.brookings./wp-content/%20uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf TD//EX(68)/3 6 GE.19-12441 ’Accord puisse être appliqué. Il est tout aussi manifeste qu’elles peuvent influer sur les retombées de la libéralisation des droits de douane (voir les points ) ) ci-dessus), ’alternative étant le statu quo, ’est-à-dire, selon le cas, ’assujettissement aux droits de douane appliqué par une communauté économique égionale ou le traitement de la nation la favorisé. Dans ce contexte, tandis les tarifs douaniers les modalité douanières étermineront la structure des marges préérentielles, les ègles ’origine fixeront la valeur commerciale des préérences en éfinissant les produits admissibles au ééfice du traitement préérentiel. Par conséquent, elles auront une influence éterminante sur ’utilisation des préérences dans la Zone de libre-échange continentale africaine, donc, en éfinitive, sur les ésultats de ’Accord. 16. Si elles ne sont pas à proprement parler instrument de politique industrielle sont ’ailleurs, en elles-êmes, plutô inadaptées à cette fin, les ègles ’origine ont malgré tout, à ’évidence, une vaste influence sur le degré les modalité de ’intégration égionale, dans la mesure ù elles è sur le choix des biens intermédiaires qui entrent dans la fabrication des produits admissibles au ééfice du traitement préérentiel. Leur incidence ’est progressivement accentué sous ’effet de la multiplication des étapes de production de ’essor des chaînes de valeur mondiales égionales. En ’autres termes, les ègles ’origine façonnent ’environnement dans lequel ’inscrivent les chaînes de valeur égionales. 17. À cet égard, il importe de comprendre les ègles ’origine ne fonctionnent pas en vase clos leurs effets épendent du contexte, ’est-à-dire seulement du pays considéé de son niveau de éveloppement, mais aussi du secteur en question de sa structure entrées-sorties, de la complexité de ses processus de production, ainsi de la gouvernance des caractéristiques éographiques des chaînes de valeur connexes15. Ainsi, il faut conserver degré de flexibilité éviter ’imposer des conditions trop restrictives16 de sorte les pays faibles sur le plan économique, notamment les PMA, puissent profiter eux aussi des ébouché offerts par la Zone de libre-échange continentale africaine. Il convient en outre de noter les modalité des égociations relatives à la Zone de libre-échange continentale africaine sont telles les tarifs douaniers laissent aux pays une marge de manœuvre beaucoup large les ègles ’origine, compte tenu en particulier des spécificité des structures de production de chaque pays. Outre la ériode de transition varie ’ pays à ’autre, chacun peut ajuster ses tarifs douaniers en fonction de ses intéêts égitimes, dans les limites prévues par les modalité douanières. Il en ésulte , dans la plupart des cas, les pays pourront protéger leurs secteurs clefs de maniè beaucoup efficace en procédant à recensement approprié des produits sensibles qu’en édictant des ègles ’origine trop strictes, qui ’appliqueront en éfinitive à tout le continent. Les érites comparé de ègles ’origine souples de ègles ’origine strictes constituent une question longuement ébattue, à laquelle il pourrait être difficile ’apporter une éponse catégorique empirique17. Trois propositions sont principalement avancées dans, le Rapport sur le éveloppement économique en Afrique 2019, à savoir : 15 Voir CNUCED, 2019. 16 Il convient de noter ’application de mesures de flexibilité ’ traitement spécial différencié, dont ééficieraient en particulier les PMA, est ééralement reconnue comme ’ des principes sur lesquels repose la Zone de libre-échange continentale africaine. Toutefois, la question du traitement spécial différencié au sein de la Zone est devenue politiquement . Selon certains écideurs africains, il faudrait limiter le champ ’application du traitement spécial différencié des mesures de flexibilité car la majorité des 55 États membres de ’Union africaine font partie des PMA : sinon, le traitement spécial différencié pourrait aller à ’encontre de ’objectif initial de la Zone de libre-échange continentale africaine, à savoir la promotion du commerce intra-africain. Par conséquent, degré de souplesse ’impose dans ’élaboration des ègles ’origine qui ’appliqueront dans la Zone. 17 Draper , Chikura Krogman , 2016, rules origin -Saharan Africa harmonized political economy exploration, Discussion Paper, German Development Institute ; De Melo Portugal-érez , 2013, Preferential market access design: Evidence lessons African apparel exports United States [ America] European Union, Policy Research Working Paper . 6357, World Bank, Washington, .. TD//EX(68)/3 GE.19-12441 7 ) Établir des ègles strictes pour promouvoir la création de valeur ajouté au niveau local ; ) Établir des ègles simples (’est-à-dire claires compréhensibles), transparentes prévisibles pour faciliter les é dans la chaîne ’approvisionnement intra-africaine ; ) Établir des ègles évolutives, qui seront simples dans premier temps deviendront progressivement rigoureuses à mesure les économies se évelopperont. . Au-delà de la libéralisation du commerce 18. Compte tenu des questions susmentionnées, il est essentiel de mettre à profit le dynamisme politique actuel, de susciter ébat franc pragmatique, centré sur les éritables intéêts de tous les Africains, de âtir consensus autour ’ programme ’intégration égionale ambitieux, en recensant les principaux points de convergence éalistes qui se égagent des égociations en accéérant la mise en place de la Zone de libre-échange continentale africaine. Cette approche pourrait contribuer à faciliter la transformation structurelle à concrétiser la vision dont ’Agenda 2063 est porteur. 19. Parallèlement, il faut garder à ’esprit le commerce, aussi important soit-il, ’est ’une des variables de ’équation. Plusieurs études ont montré la mise en place de la Zone de libre-échange continentale africaine pouvait se traduire par accroissement du revenu éel de ’Afrique, en particulier si le choix des produits sensibles ne restreint pas les possibilité de libéralisation du commerce sur le continent18. Toutefois, dans la plupart des cas, les effets de la libéralisation du commerce sur la croissance sont relativement limité à court à moyen terme19. La Zone de libre-échange continentale africaine pourrait offrir ’autres avantages dynamiques dans la mesure ù elle devrait entraîner une diversification des exportations. Cette diversification est le gage ’une croissance durable, tandis qu’ marché égional large attire davantage ’investissements étrangers directs la promotion des exportations industrielles peut favoriser la transformation structurelle. 20. Il ne devrait donc faire aucun doute le renforcement des capacité productives de ’Afrique exige bien qu’une intégration stratégique du commerce. La politique commerciale, par exemple, ne saurait se substituer à ’audacieuses politiques industrielles. De la ê maniè, ’intégration égionale peut contribuer à attirer des investisseurs étrangers en quête de nouveaux marché, mais ne dispense aucunement les pays ni de ’employer à mobiliser les ressources intérieures, ni de mettre en place ’ambitieux programmes ’investissement public pour ésorber le éficit ’infrastructures dont souffre le continent20. ’est à la raison ’être du Plan ’action pour le renforcement du commerce intra-africain21, qui assortit la mise en place de la Zone de libre-échange continentale africaine ’une large gamme de mesures axées sur les enjeux de éveloppement connexes, tels la facilitation du commerce le éveloppement du secteur productif. 21. Dans le ê ordre ’idées, ainsi qu’en émoignent les éactions de rejet qu’ écemment suscitées la mondialisation, les écideurs ne peuvent se contenter de supposer les retombées commerciales de ’Accord seront éparties équitablement, ê si, 18 UNCTAD, 2016a, Sand wheels: -tariff measures regional integration SADC, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series, . 71 ; United Nations Economic Commission Africa al., 2017. 19 Depetris Chauvin , Ramos MP Porto , 2016, Trade, growth welfare impacts CFTA [Continental Free Trade Area] Africa, disponible à ’adresse suivante : https://editorialexpress./ cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 ; United Nations Economic Commission Africa, 2018, empirical assessment African Continental Free Trade Area modalities goods, disponible à ’adresse suivante : https://www.uneca.org/sites/default/files/ PublicationFiles/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf. 20 UNCTAD, 2018b, World Investment Report 2018: Investment Industrial Policies (United Nations publication, Sales . .18.II..4, York Geneva). 21 Voir https://www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade (date de consultation : 19 juillet 2019). https://undocs.org/fr/https:/editorialexpress./%20cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://undocs.org/fr/https:/editorialexpress./%20cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://undocs.org/fr/https:/editorialexpress./%20cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://undocs.org/fr/https:/editorialexpress./%20cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://undocs.org/fr/https:/www.uneca.org/sites/default/files/%20PublicationFiles/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.uneca.org/sites/default/files/%20PublicationFiles/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.uneca.org/sites/default/files/%20PublicationFiles/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.uneca.org/sites/default/files/%20PublicationFiles/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf https://undocs.org/fr/https:/www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade https://undocs.org/fr/https:/www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade TD//EX(68)/3 8 GE.19-12441 globalement, leur ampleur justifie degré de libéralisation. Les entreprises dominant les chaînes de valeur mondiales , dans une moindre mesure, les grandes firmes des chaînes de valeur égionales, ont souvent ç une part disproportionné de ces retombées22. Pour cette raison, il est impératif ’empêcher les groupes ’intéêts spéciaux ’exercer une influence sur les égociations commerciales, ainsi ’élaborer des politiques de concurrence appropriées pour prévenir toute concentration excessive du pouvoir sur le marché promouvoir activement une épartition équitable du pouvoir de égociation dans les diverses chaînes de valeur afin de les rendre inclusives23. 22. Il importe aussi de prendre explicitement en considération les intéêts des pays les faibles sur le plan économique des groupes les vulnérables, à savoir les femmes, les jeunes, les petits exploitants ruraux les petites moyennes entreprises (PME), en accordant aux premiers traitement spécial différencié en prenant des mesures ciblées au ééfice des seconds, notamment en simplifiant la documentation requise. Bien les arguments en faveur de la libéralisation du commerce dans le cadre de la Zone de libre-échange continentale africaine soient solides, les avantages globaux ’emportant sur les ûts dans la plupart des analyses, ’intégration dans une économie mondiale compétitive, pour être éussie, suppose également de venir en aide aux éventuels perdants, par des programmes de reconversion professionnelle, des mesures de protection sociale ciblées ’autres mesures ’assistance, afin ’atténuer les effets égatifs de la libéralisation du commerce. La Commission économique pour ’Afrique ’Organisation internationale du Travail ont mis en lumiè ’incidence considérable la Zone de libre-échange continentale africaine pourrait avoir sur les droits de ’homme la protection sociale24, notamment pour les femmes les commerçants transfrontaliers du secteur informel, ainsi les effets différencié de la libéralisation du commerce sur les travailleurs ’une part, en fonction de leur niveau de qualification du secteur dans lequel ils sont employés25 sur la écurité alimentaire ’autre part. 23. Alors le cycle en cours des égociations relatives à la Zone de libre-échange continentale africaine arrive à son terme, ’Afrique ’apprête à opérer tournant écisif, à la faveur duquel elle pourrait écrire une nouvelle page de son histoire rendre la vision dont ’Agenda 2063 est porteur à la fois érente concrète. Toutefois, dans la pratique, le éritable éfi éside dans le étail des égociations dans la ésolution par ’Afrique des difficulté posera la mise en œuvre de la Zone. Le pré rapport justement vocation à mettre en lumiè certains de ces ééments techniques. Il renferme également une comparaison étaillé édite des ègles ’origine en vigueur dans les différentes communauté économiques égionales , le diable étant dans les étails, études de cas dont il ressort les dispositions des ègles ’origine doivent être aussi favorables aux entreprises afin de éduire au maximum les obstacles les incertitudes auxquels celles-ci font face, en particulier les PME, quel soit le niveau de 22 Rodrik , 2018, technologies, global chains developing economies, Pathways Prosperity Commission Background Paper Series . 1, University Oxford ; UNCTAD, 2018c, Developed Countries Report 2018: Entrepreneurship Structural Transformation – Business Usual (United Nations publication, Sales . .18.II..6, York Geneva) ; UNCTAD, 2018d, Economic Development Africa Report 2018: Migration Structural Transformation (United Nations publication, Sales . .18.II..2, York Geneva). 23 UNCTAD, 2015, Deep regional integration -tariff measures: methodology data analysis, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series . 69 ; UNCTAD, 2016b, Cocoa Industry: Integrating Small Farmers Global Chain (United Nations publication, York Geneva) ; UNCTAD, 2018c. 24 United Nations Economic Commission Africa Friedrich-Ebert-Stiftung, 2017, Continental Free Trade Area (CFTA) Africa – Human Rights Perspective, Germany ; International Labour Organization, 2014, Social protection global policy trends 2010–2015, fiscal consolidation expanding social protection: Key crisis recovery, inclusive development social justice, Social Protection Policy Papers, Paper 12, disponible à ’adresse suivante : http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/ wcms_319641.pdf. 25 UNCTAD, 2018e, Djibouti City–Addis Ababa Transit Transport Corridor: Turning Diagnostics Action (United Nations publication, York Geneva). https://undocs.org/fr/http:/www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/%20wcms_319641.pdf https://undocs.org/fr/http:/www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/%20wcms_319641.pdf https://undocs.org/fr/http:/www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/%20wcms_319641.pdf https://undocs.org/fr/http:/www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/%20wcms_319641.pdf TD//EX(68)/3 GE.19-12441 9 restrictivité convenu. Il ’agit à ’ objectif fondamental, qui pourrait contribuer à maximiser ’utilisation de la Zone de libre-échange continentale africaine. II. Principaux messages 24. Les ègles ’origine sont ’une des clefs de voûte de la libéralisation préérentielle du commerce entre les membres de la Zone de libre-échange continentale africaine. Sans elles, ’Afrique ne saurait profiter des retombées de la Zone. Ces ègles devraient être éfinies en tenant compte des différences entre les pays sur les plans des capacité productives de la compétitivité des pays, afin qu’elles contribuent à stimuler la production égionale. Il est primordial ’adopter des politiques complémentaires, notamment des mesures encourageant les affaires, renforçant la compétitivité facilitant le commerce, pour maintenir la compétitivité des intrants locaux par rapport à ceux des fournisseurs externes favoriser ainsi la création de courants commerciaux plutô leur étournement. ’approvisionnement en biens intermédiaires est essentiel à la spécialisation des entreprises à leur participation aux chaînes de valeur égionales mondiales. Il convient de tenir compte de cet impératif de veiller à ce les ègles ’origine ne soient pas trop restrictives, en particulier dans les zones ’é ù il est difficile de se procurer des biens intermédiaires à des prix compétitifs. 25. ’intégration égionale en Afrique ’est principalement opéé au niveau des communauté économiques égionales ou à ’échelon sous-égional, elle progressé à rythme égal. ’essentiel des é entre ces communauté se fait sur la base du traitement de la nation la favorisé. La Zone de libre-échange continentale africaine peut redresser cette situation en stimulant le commerce entre communauté, ce qui permettrait de mieux tirer parti des complémentarité commerciales à ’échelle du continent. À titre ’illustration, le Rapport sur le éveloppement économique en Afrique 2019 : Africa − les ègle ’origine, tremplin pour le commerce intra-africain, les pays producteurs de cacao ’Afrique de ’Ouest exportent actuellement la majeure partie de leur cacao hors du continent sous sa forme brute, transformé, tandis les principaux fabricants africains de chocolat, installé en Égypte en Afrique du Sud, importent ’autres continents la majorité de la âte de cacao du beurre de cacao dont ils ont besoin. La Zone de libre-échange continentale africaine peut contribuer à remédier à cette éconnexion entre différentes parties du continent, qui concerne également ’autres produits primaires. 26. ’analyse fondé sur ’indice de complexité des produits éèle qu’il est de renforcer ’intégration égionale pour favoriser la transformation structurelle aussi bien dans les petites dans les grandes économies ’Afrique26. Ce constat ’explique par le degré relatif ’élaboration des produits exporté vers les marché égionaux par rapport à ceux qui sont exporté vers le reste du monde. Par conséquent, les ègles ’origine doivent être raisonnablement simples (’est-à-dire claires compréhensibles), transparentes prévisibles pour faciliter les é dans la chaîne ’approvisionnement intra-africaine. Une difficulté inhérente à la mise en place de la Zone de libre-échange continentale africaine éside toutefois dans ’engagement pris de respecter les « acquis » des communauté économiques égionales. Il est crucial ’accroître ’investissement dans les infrastructures de transport en Afrique (routes, voies ferrées, éroports ports) pour remédier aux contraintes du ôé de ’offre lever les obstacles au commerce intra- africain. 27. Les ègles ’origine sont écessaires à la libéralisation préérentielle du commerce. La faç de les envisager au sein de la Zone de libre-échange continentale africaine aura une incidence directe sur ’ampleur des retombées économiques sur leur épartition entre les pays membres, mais aussi, en éfinitive, sur la volonté politique des dirigeants de promouvoir ’intégration égionale pour créer une communauté économique africaine. Dans ce contexte, des ègles ’origine adéquates peuvent accroître les retombées commerciales pour les membres de la Zone permettre de les épartir de maniè inclusive. À 26 CNUCED, 2019. TD//EX(68)/3 10 GE.19-12441 ’inverse, des ègles mal çues pourraient conduire à une situation ù il est simple moins ûteux de faire du commerce avec des entreprises extracontinentales qu’avec des entreprises africaines, ce qui irait à ’encontre de ’objectif de la Zone de libre-échange continentale africaine. 28. ’application ordonné impartiale des ègles ’origine exige les entreprises les autorité douanières soient dotées de capacité institutionnelles organisationnelles suffisantes. À cet égard, les exigences vont croissant à mesure les ègles se complexifient la procédure de certification devient contraignante. En Afrique, la complexité des ègles ’origine des procédures de certification varie , dans certains cas, ’accroî du fait de ’appartenance à plusieurs communauté économiques égionales dont les ègles sont concurrentes. 29. Les constatations faites dans le pré rapport corroborent ’idé selon laquelle la Zone de libre-échange continentale africaine pourrait changer la donne du éveloppement en Afrique, ce, pour au moins trois raisons principales. Premièrement, étant donné les tarifs de la nation la favorisé sont relativement élevé dans toutes les chaînes de valeur examinées la plupart des é entre communauté économiques égionales se font sur la base de ces tarifs, il est de faire en sorte tous les exportateurs ’Afrique ééficient ’importantes marges préérentielles. Deuxièmement, dans les chaînes de valeur fondées sur des produits de base (cacao, coton, é, .), moindre morcellement du marché africain entre les communauté économiques égionales pourrait contribuer grandement à une meilleure exploitation des complémentarité commerciales, stimuler ainsi la création de valeur ajouté sur le continent. Troisièmement, comme ’illustre ’exemple de la chaîne de valeur du secteur automobile exposé dans le Rapport sur le éveloppement économique en Afrique 2019, ’adoption ’une stratégie ’ouverture vers ’extérieur, en ’occurrence à ’échelle égionale, pourrait éliorer la viabilité des chaînes de valeur fortement tributaires des économies ’échelle. ’émergence ’une masse critique de consommateurs potentiels pourrait attirer des fabricants ’équipements ’origine, incitant les pays africains à intensifier leurs activité en tant fournisseurs des niveaux inférieurs. III. Recommandations 30. La création ’ marché unique de 1,3 milliard de personnes ouvre de nouvelles possibilité pour les entreprises de commercer de se évelopper sur le continent. Toutefois, la croissance du commerce ’est pas forcément le gage ’ éveloppement inclusif durable, ni ’une augmentation du taux ’emploi. En façonnant ’environnement dans lequel ’inscrivent les chaînes de valeur égionales, des ègles ’origine bien çues peuvent contribuer à faire en sorte ’expansion du commerce se traduise par une hausse du nombre ’emplois écents, laquelle favorisera une croissance inclusive. La recherche ’ juste équilibre entre les ègles ’origine les politiques industrielles propres à secteur est essentielle à la éalisation de ces objectifs. Idéalement, les écideurs devraient ’appuyer sur une évaluation rigoureuse, au niveau sectoriel, des effets directs indirects du commerce sur le marché du travail de chaque pays membre. En ’absence de nouvelles études, ils risquent de se fonder uniquement sur les connaissances existantes. Ils pourraient par exemple partir du principe le secteur des textiles des êtements représente une part élevé de ’emploi des femmes. 31. Au sein de la Zone de libre-échange continentale africaine, les ègles ’origine seront les garantes de ’intégration égionale de ’Afrique. Mal çues, elles pourraient limiter les retombées de la Zone, avec pour corollaire de faibles taux ’utilisation des préérences commerciales. À ’inverse, des ègles judicieusement éfinies pourraient accroître la valeur commerciale des préérences au sein de la Zone favoriser la transformation structurelle. Les ègles ’origine ne peuvent à elles seules stimuler le commerce intra-africain, dans la mesure ù la écision ’acheter ou de vendre produit donné en Afrique plutô qu’ailleurs épend de ’interaction entre les prix relatifs (compte tenu de la qualité du produit), les marges préérentielles − dont des études éèlent qu’elles devraient être ’au moins 4 à 4,5 % pour justifier le û du respect des ègles ’origine prévues par accord commercial préérentiel (voir le chapitre 2) − ’offre, ’est-à-dire TD//EX(68)/3 GE.19-12441 11 la possibilité de ’approvisionner en biens intermédiaires au sein de la zone couverte par cet accord préérentiel. ’est pourquoi la relation entre droits de douane ègles ’origine est importante indissociable. Toutefois, la sous-utilisation des préérences ’est pas toujours le ésultat de ègles ’origine mal çues, mais peut aussi être due à des marges préérentielles trop faibles (par exemple lorsque les tarifs de la nation la favorisé sont bas, ou à la participation de deux partenaires à plusieurs accords commerciaux, ainsi ’illustrent les pays africains qui exportent vers les États-Unis au titre de la loi sur la croissance les perspectives économiques de ’Afrique du Systè ééralisé de préérences ; voir CNUCED, 2019). 32. Les ègles ’origine convenues dans le cadre de la Zone de libre-échange continentale africaine influeront sur la écision des entreprises de demander ou à ééficier du traitement préérentiel, en fonction des ûts du respect des exigences techniques des ègles, ainsi des prescriptions en matiè de procédure de documentation. En outre, la part fixe des ûts du respect des ègles ’origine, notamment les frais ’obtention de la documentation requise, pourrait ’avérer disproportionné pour les PME, dont le volume des é est inférieur à celui des grandes entreprises. Ces facteurs ont à leur tour une incidence sur les schémas ’approvisionnement ’investissement, influent seulement sur la marge intensive (évolution du volume des courants commerciaux existants), mais aussi sur la marge extensive (diversification des produits des marché). 33. Les effets des ègles ’origine épendent du contexte, ’est-à-dire seulement du pays considéé de son niveau de éveloppement, mais aussi du secteur en question de sa structure entrées-sorties, de la complexité de ses processus de production, ainsi de la gouvernance des caractéristiques éographiques des chaînes de valeur connexes. Il est donc primordial ’élaboration des ègles ’origine ’appuie sur une connaissance approfondie des secteurs productifs concerné prenne ûment en considération les asymé structurelles qui existent entre les pays membres de la Zone de libre-échange continentale africaine. En outre, il importe les ègles ’origine ne soient pas figées puissent être ajustées en fonction de la conjoncture égionale mondiale. 34. Quel soit le degré technique de restrictivité convenu, les ègles ’origine devraient être élaborées appliquées de maniè à éduire au maximum les obstacles les incertitudes auxquels font face les entreprises, ce qui aura pour effet de diminuer le û de leur respect. Cet impératif suppose ’élaborer des ègles simples, transparentes, prévisibles propres à faciliter le commerce pour les entreprises les opérateurs commerciaux27. 35. La recherche ’une grande convergence des ègles ’origine pourrait simplifier la âche des entreprises africaines, qui, autrement, devraient se conformer à différents ensembles ’exigences. Compte tenu de la multiplicité des communauté économiques égionales des accords commerciaux préérentiels dans la égion, ’harmonisation des ègles pourrait éduire considérablement les ûts de transaction globaux prévenir les arbitrages églementaires. 36. Il faudra sans doute faire preuve ’une certaine flexibilité dans ’élaboration ’application des ègles ’origine pour les retombées de la Zone de libre-échange continentale africaine profitent à tous, au vu de la diversité des pays membres de la large palette des acteurs économiques concerné. Par exemple, la mise en place ’ égime de ègles ’origine simplifié pour les envois dont la valeur est inférieure à seuil pourrait constituer une aide précieuse pour les petits commerçants transfrontaliers, ainsi ’illustre ’exemple du COMESA28. 37. La ègle de tolérance, selon laquelle pourcentage des matières utilisées dans la fabrication ’ produit peut être originaire sans ledit produit ne perde son caractè originaire, pourrait contribuer à abaisser les ûts du respect des ègles ’origine. Des flexibilité du ê ordre pourraient être envisagées pour les produits qui doivent ééralement satisfaire au critè « entièrement obtenu », tels le chocolat le é, mais pourraient écessiter le recours modéé à des variéé originaires pour atteindre 27 CNUCED, 2019. 28 Voir CNUCED, 2019. TD//EX(68)/3 12 GE.19-12441 niveau de qualité. Les ègles de cumul ’absorption, à ’inverse, sont importantes dans les chaînes de valeur longues complexes, ù le commerce de produits intermédiaires joue ôle éterminant. 38. ’introduction ’autres critères de étermination du caractè originaire, tels le changement de classement tarifaire le pourcentage ad valorem, pourrait laisser aux entreprises éérogènes la possibilité de choisir la stratégie de mise en conformité qui leur convient le mieux. Cette approche serait en phase avec la pratique actuelle de plusieurs communauté économiques égionales ’Afrique pourrait atténuer les disparité églementaires. 39. ’existence ’importantes marges préérentielles sur les fils les tissus en coton, conjugué à une exigence de simple transformation, pourrait contribuer à ’objectif de éveloppement du commerce intra-africain de produits en amont, tels les textiles de coton, tout en garantissant qu’une partie des retombées de la Zone de libre-échange continentale africaine profitera aux exportateurs de êtements les vulnérables. Toutefois, ’exportation de produits fabriqué à partir de biens intermédiaires importé de ’extérieur du continent ne suffira pas à permettre à ’Afrique ’atteindre ses objectifs de création ’emplois de éduction de la pauvreté. La CNUCED éfend ’idé ’Afrique devrait ’efforcer de ’affranchir de sa épendance chronique à ’égard des produits de base, les exportations de matières premières étant autant ’occasions manquées de créer de la valeur ajouté. En ouvrant des couloirs entre les communauté économiques égionales, la Zone de libre-échange continentale africaine offre de multiples possibilité de saisir ces occasions dans de nombreux secteurs29. 40. Il pourrait ’avérer judicieux ’assurer la protection de certains secteurs en appliquant des droits de douane approprié à certains produits, à savoir les produits sensibles les produits à exclure des mesures de libéralisation, plutô qu’en édictant des ègles ’origine strictes, dans la mesure ù les secteurs sensibles ne sont ééralement pas les êmes ’ pays à ’autre. 41. Le renforcement des capacité institutionnelles, en particulier de celles des autorité douanières, est essentiel à ’application impartiale, transparente, prévisible, érente neutre des ègles ’origine convenues. En outre, il pourrait ’avérer judicieux de conjuguer ces efforts à des investissements approprié dans la formation les infrastructures matérielles, surtout aux postes frontiè reculé. Une académie des douanes pourrait également être créé au sein de la Zone de libre-échange continentale africaine pour faciliter la mise en commun des meilleures pratiques dans les domaines des douanes, des droits ’accise du commerce international. 42. Les technologies de ’information de la communication pourraient être mises à profit pour renforcer la transparence éduire les ûts de mise en conformité, par exemple en mettant en place une plateforme intra-africaine en ligne, qui offrirait accè facile à recueil des ègles ’origine applicables dans la Zone de libre-échange continentale africaine dans les communauté économiques égionales ’Afrique. 43. La consultation de toutes les parties prenantes, compris du secteur privé, des associations professionnelles aux syndicats en passant par les associations ’agriculteurs, est fondamentale pour tenir compte, dans les égociations, des dynamiques sectorielles des effets concrets des églementations sur le terrain. La création de plateformes édiées au maintien ’ dialogue public-privé égulier pourrait faciliter le repérage des difficulté de mise en œuvre de la Zone de libre-échange continentale africaine ’évaluation ériodique de ses retombées. 44. Pour ce qui est de ’avenir, ’Accord portant création de la Zone de libre-échange continentale africaine prévoit ses dispositions pourront être évisées ultérieurement. En ce qui concerne les ègles ’origine, quelle soit ’issue des égociations en cours, ces évisions seront ’occasion de prendre le temps ’évaluer pleinement les épercussions pourrait avoir la mise en place ’exigences de en strictes dans petit nombre de secteurs stratégiques. Par exemple, compte tenu des considérations stratégiques mises en 29 CNUCED, 2019. TD//EX(68)/3 GE.19-12441 13 avant dans la Feuille de route panafricaine sur le coton30, les acteurs du secteur du coton seront sans doute favorables, à ’avenir, à une grande restrictivité31. ééralement, la création de liens solides entre les matières premières les activité de transformation pourrait inciter les producteurs à accroître leur productivité leur compétitivité, conformément aux objectifs de la éclaration de Malabo sur la croissance la transformation accééées de ’agriculture en Afrique pour une prospérité partagé de meilleures conditions de vie32 de la Vision africaine des mines de ’Union africaine (2009). Sur le plan institutionnel, il convient de saluer le ôle moteur joué par la Commission de ’Union africaine, qui facilité le processus ayant conduit à la signature de ’Accord portant création de la Zone de libre-échange continentale africaine accééé sa ratification. Ce dynamisme laisse à penser qu’une grande attention sera sans doute prêé au renforcement des capacité institutionnelles lors de la phase de mise en œuvre de la Zone de libre-échange continentale africaine. 30 UNCTAD, 2014, Pan-African Cotton Road Map: Continental Strategy Strengthen Regional Cotton Chains Poverty Reduction Food Security (United Nations publication, York Geneva). 31 CNUCED, 2019. 32 African Union, 2014, Malabo Declaration Accelerated Agricultural Growth Transformation Shared Prosperity Improved Livelihoods, Addis Ababa. GE.19-12441 () 150819 160819  Junta de Comercio Desarrollo 68ª reunió ejecutiva Ginebra, 30 de septiembre 4 de octubre de 2019 Tema 4 del programa provisional Desarrollo económico en África: Hecho en África – Normas de origen para mejorar el comercio intraafricano* Panorama general Resumen En el contexto de la dilatada rica historia de África, la Zona de Libre Comercio Continental Africana representa logro trascendental en lo se refiere al fomento de la integració regional miras unificar el continente. La Zona de Libre Comercio Continental Africana llevará la creació de mercado continental único formado por á de 1.300 millones de personas, una producció anual combinada de 2,2 billones de ólares. Solamente la fase de transició la Zona de Libre Comercio Continental Africana podrí generar beneficios en érminos de bienestar por valor de 16.100 millones de ólares aumentar en 33 % el comercio intraafricano. Para lograr todos los beneficios pueden derivarse de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, se necesitará una amplia gama de políticas complementarias —sobre cuestiones van desde la facilitació de la actividad empresarial del comercio hasta la infraestructura, pasando por las capacidades productivas las políticas en materia de emprendimiento— las hacer frente los numerosos desafíos diseñadas para fortalecer el nexo entre comercio industrializació está surgiendo en el continente. obstante, en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, son las normas de origen, establecen la nacionalidad de los productos fabricados en África, las determinará si la liberalizació comercial en condiciones preferenciales puede suponer punto de inflexió para la industrializació del continente. En el informe Economic Development Africa Report 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade (Informe sobre el desarrollo económico en África 2019: Hecho en África – Normas de origen para mejorar el comercio intraafricano) de la UNCTAD se sostiene , para contribuir la liberalizació preferencial del comercio, es indispensable las normas de origen esté debidamente diseñadas puedan aplicarse. Para ello deben ser simples, flexibles, transparentes, favorables la actividad empresarial previsibles. * El presente documento está basado en UNCTAD, 2019, Economic Development Africa Report 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade (publicació de las Naciones Unidas, ú. de venta .19.II..7, Nueva York Ginebra). Naciones Unidas TD//EX(68)/3 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo Distr. general 22 de julio de 2019 Español Original: inglé TD//EX(68)/3 2 GE.19-12441 La manera en se diseñen, apliquen verifiquen las normas de origen condicionará en gran medida la magnitud la distribució de los beneficios económicos de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, dará forma las futuras cadenas de valor regionales del continente. El grado de permisividad, flexibilidad, facilidad de uso comprensió accesibilidad de las normas de origen tambié determinará los beneficios netos obtendrá el sector privado de África de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. Los países africanos deberí tener en cuenta asimismo los distintos niveles de capacidad productiva competitividad de los países del continente al aplicar las normas de origen. Se necesitan políticas para fortalecer las capacidades institucionales de las autoridades aduaneras, tambié han de aprovecharse las tecnologí nuevas emergentes para reducir los costos de cumplimiento para el sector privado. . Introducció 1. El 21 de marzo de 2018 en Kigali, 44 Estados miembros de la Unió Africana firmaron el Acuerdo por el se Establece la Zona de Libre Comercio Continental Africana. Esto constituyó importante hito histórico para África, podrí suponer punto de inflexió para la economí del continente. Al firmar el Acuerdo, los países africanos honraron el espíritu del Tratado por el se establece la Comunidad Económica Africana, suscrito en 1991 en Abuya, dieron cumplimiento la decisió adoptada en 2012, en una cumbre de la Unió Africana, de acelerar los trámites para establecer una zona de libre comercio en el continente antes de 2017, como fecha indicativa. la creació de mercado único africano de bienes servicios para 1.300 millones de personas, la Zona de Libre Comercio Continental Africana representa la promesa de hacer realidad el sueñ de la Agenda 2063 de la Unió Africana: el África Queremos1. Como tal, en ella se han depositado enormes esperanzas en materia de creació de empleo decente, reducció de la pobreza prosperidad para el continente. 2. aspecto esencial es la firme voluntad política sigue respaldando los progresos para poner en marcha la Zona de Libre Comercio Continental Africana. En abril de 2019, 22 países habí ratificado el Acuerdo, 15 de ellos tambié habí depositado el instrumento de ratificació. En consecuencia, la Zona de Libre Comercio Continental Africana entró en vigor en mayo de 2019. Ademá del Protocolo sobre el Comercio de Bienes, la fase del Acuerdo incluye el Protocolo sobre el Comercio de Servicios el Protocolo sobre las Normas Procedimientos para la Solució de Controversias2. La fase II consta del Protocolo sobre Inversió, el Protocolo sobre Competencia el Protocolo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual. Ademá, algunos países miembros firmaron el Protocolo del Tratado por el se establece la Comunidad Económica Africana relativo la Libertad de Circulació de las Personas, el Derecho de Residencia el Derecho de Establecimiento. Pese écnicamente forma parte de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, el Protocolo relativo la Libertad de Circulació de las Personas, el Derecho de Residencia el Derecho de Establecimiento es muy importante para el buen funcionamiento de la zona de libre comercio. . Normas de origen: pasaporte para la circulació de productos aranceles preferenciales 3. El Acuerdo por el se Establece la Zona de Libre Comercio Continental Africana incluye varias disposiciones tienen en cuenta los distintos niveles de desarrollo de los países. Por ejemplo, en lo respecta los calendarios de liberalizació arancelaria, el Acuerdo permite los países negocien una lista de productos sensibles otra de productos estará sujetos la liberalizació. Estipula los productos sensibles deben liberalizarse en plazo de 13 ños en los países menos adelantados en plazo de 1 Unió Africana, 2015, Agenda 2063: Africa , Comisió de la Unió Africana, Addis Abeba. 2 Unió Africana, 2018, Agreement Establishing African Continental Free Trade Area, disponible en https://au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf. TD//EX(68)/3 GE.19-12441 3 10 ños en los demá países. Pese esto, es probable las grandes diferencias existen en érminos de riqueza económica, tamañ de la població, características geofísicas sistemas jurídicos políticos, í como las distintas experiencias de los países en el marco de las comunidades económicas regionales, influyan en las previsiones se formulen sobre las ganancias largo plazo las érdidas temporales derivadas de la liberalizació del comercio en todo el continente. La cuestió es hasta qué punto pueden refinarse las normas de origen para intensificar la contribució de la Zona de Libre Comercio Continental Africana al desarrollo industrial agrícola del continente al surgimiento de cadenas de valor regionales. 4. La publicació Economic Development Africa Report 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade se centra en las normas de origen, , en el momento en se redactó, todaví se estaban negociando. Junto los calendarios para la liberalizació arancelaria, las normas de origen son elemento indispensable para la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, í como para la aplicació de cualquier otro acuerdo de comercio preferencial. 5. Al definir la nacionalidad de los productos, las normas de origen dictan las condiciones para la aplicació de concesiones arancelarias, acotando la gama de productos pueden acogerse trato preferencial. Abarcan leyes, normas resoluciones administrativas normalmente aplican los Gobiernos de los países importadores para determinar el paí de origen de los productos. Por lo tanto, constituyen uno de los elementos pueden responder la cuestió planteada anteriormente. 6. El impacto general de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, sin embargo, vendrá determinado solamente por la liberalizació arancelaria las normas de origen. Otros factores específicos del comercio entran en juego incluyen la cooperació aduanera, el tránsito, la facilitació del comercio las medidas de defensa comercial, í como las barreras arancelarias, incluidos los obstáculos écnicos al comercio las medidas sanitarias fitosanitarias. La interacció entre estos factores las disposiciones específicas de los demá Protocolos de las fases II del Acuerdo determinará los resultados de la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. Ademá, para la Zona de Libre Comercio Continental Africana contribuya al logro de objetivos concretos en materia de política en los ámbitos nacional continental, debe prestarse especial atenció solucionar la continua dependencia de las exportaciones de productos primarios3. 7. El sector agrícola las cadenas de valor conexas se encuentran entre los principales sectores de África en lo respecta la atracció de inversiones4. Asimismo, los minerales pueden desempeñar papel importante en el desarrollo de cadenas de valor regionales en el continente. obstante, en la mayorí de los países la producció se ve entorpecida por las limitaciones estructurales la disminució de los niveles de competitividad en los segmentos superiores de la cadena de valor, en contraste otras subregiones del mundo en desarrollo5. La capacidad de transformació sigue siendo limitada en la mayorí de países africanos. Ademá, la volatilidad de los ingresos generados por el sector de los productos ásicos la desenfrenada inestabilidad macroeconómica han impedido la mayorí de los países en desarrollo dependen de los productos ásicos alcanzaran niveles sustanciales de industrializació. 8. En África, los países en desarrollo dependen de los productos ásicos está menos industrializados incluso los países menos adelantados6. Tal como indican 3 Para obtener á informació sobre los efectos adversos en érminos macro microeconómicos de la dependencia de los productos ásicos, éase UNCTAD Organizació de las Naciones Unidas para la Alimentació la Agricultura, 2017, Informe sobre los Productos ásicos el Desarrollo 2017: Mercados de los productos ásicos, crecimiento económico desarrollo (Naciones Unidas la FAO. ú. de venta: .17.II..1. Nueva York Ginebra). 4 Pricewaterhouse Coopers, 2015, Food Security Africa: Water Oil, Londres. 5 Hallward-Driemeier, . Nayyar, ., 2017, Trouble Making Future Manufacturing- Led Development, Banco Mundial, Washington, . . 6 éase TD//./MEM.2/37 para obtener á informació sobre la dependencia de los productos ásicos los Objetivos de Desarrollo Sostenible. TD//EX(68)/3 4 GE.19-12441 algunos estudios de casos sobre sectores concretos7, la elecció de las normas de origen, aunque constituya en absoluto una condició suficiente, desempeñ papel importante la hora de determinar la forma los efectos de las cadenas de valor en todo el continente. . Elementos estratégicos de la Zona de Libre Comercio Continental Africana 9. á de 25 ños despué del Tratado de Abuya, África ha dado paso histórico hacia la culminació de las negociaciones sobre uno de los hitos de la integració regional habí imaginado sus padres fundadores panafricanistas. 10. La voluntad política ha ido fraguando desde en 2012 se tomó la decisió de acelerar la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, por lo es crucial aprovechar ese impulso para facilitar el logro de la visió acordada nivel continental consagrada en la Agenda 2063. Si tiene éxito, la Zona de Libre Comercio Continental Africana tambié podrí desempeñar papel importante en la consecució de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el continente, pues fomentará la transformació estructural contribuirá las ganancias estáticas dinámicas del comercio se distribuyan de una manera á inclusiva8. 11. Habida cuenta de las tendencias socioeconómicas largo plazo, la Zona de Libre Comercio Continental Africana tambié da margen para aprovechar el dinamismo del mercado africano, cuenta varias economí de ápido crecimiento, una clase media en aumento una població joven en expansió. Segú las estimaciones, África podrí casi duplicar su producció manufacturera, de 500.000 millones de ólares en 2016 930.000 millones en 2025. Tres cuartas partes de este aumento podrí provenir de la demanda interna, principalmente de alimentos, bebidas otros productos transformados similares9. Ademá, en el contexto actual de globalizació posibles tensiones comerciales10, esta estrategia podrí contribuir paliar algunas de las incertidumbres en torno la coyuntura mundial. Esta estrategia de diversificació podrí ser especialmente importante, ya las exportaciones de África está orientadas los productos primarios, lo hace el continente sea vulnerable las perturbaciones adversas de los precios. África tambié depende en gran medida de las preferencias unilaterales aplicadas en mercados de exportació clave. 12. En contexto en el las comunidades económicas regionales de África presentan progresos dispares en lo se refiere la integració consolidació regionales11, la Zona de Libre Comercio Continental Africana brinda la oportunidad de reducir los elevados aranceles costos afectan al comercio entre ellas. Esto, su vez, puede ayudar al continente cosechar beneficios de la integració regional al conseguir mayores economí de escala , lo quizá sea á importante, al aprovechar las complementariedades comerciales de las grandes economí subregiones actualmente comercian entre í aplicando, principalmente, el égimen de la nació á favorecida. 7 éase UNCTAD, 2019. 8 Valensisi, . Karingi, ., 2017, “ global goals regional strategies: African approach SDGs [ Sustainable Development Goals]”, African Geographical Review, 36(1):45-60. 9 McKinsey Global Institute, 2016, Lions Move II: Realizing Potential Africa’ Economies, McKinsey Company, disponible en http://www.mckinsey./global-themes/middle- east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies. 10 Coke-Hamilton, ., 2019, “ trade wars pose threat global economy”, disponible en https://www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ (consulta realizada el 10 de febrero de 2019). 11 Comisió Económica de las Naciones Unidas para África, Unió Africana Banco Africano de Desarrollo, 2017, Assessing Regional Integration Africa VIII: Bringing Continental Free Trade Area , Addis Abeba; De Melo, ., Nouar, . Solleder, . ., 2017, “Integration Abuja road map: progress report”, Working Paper 2017/103, Instituto Mundial de Investigaciones de Economí del Desarrollo, disponible en https://www.wider.unu./sites/default/files/wp2017- 103.pdf. TD//EX(68)/3 GE.19-12441 5 13. De manera á fundamental, la Zona de Libre Comercio Continental Africana deberí considerarse una oportunidad para aumentar la coherencia entre la política comercial los objetivos de la política industrial, por lado, el plan de transformació del continente, por el otro. Hay tres razones para ello: ) Se ha comprobado la adopció de enfoque estratégico para la integració regional da mayor margen de diversificació, al ofrecer punto de partida para realizar actividades cada vez á complejas se centren, para empezar, en mercados á próximos menor grado de normalizació, para despué desarrollar poco poco las capacidades productivas necesarias para competir escala mundial. Si se desarrollan las capacidades productivas, la Zona de Libre Comercio Continental Africana producirá una importante expansió del comercio intraafricano. Actualmente, África tiene menos kilómetros de carreteras hace 30 ños soporta los costos á elevados del mundo en lo respecta al transporte de productos. La política industrial, los corredores de desarrollo, las zonas económicas especiales las cadenas de valor regionales son algunos instrumentos medios importantes para promover el comercio intraafricano en el contexto del regionalismo desarrollista12. ) La Zona de Libre Comercio Continental Africana tambié representa paso fundamental para garantizar la liberalizació del comercio en África se produzca de una manera gradual debidamente escalonada, de modo el continente se encuentre en condiciones de afrontar mejor novedades importantes, como la negociació de acuerdos de asociació económica, los acuerdos megarregionales las posibles tensiones comerciales13. ) En el contexto actual de posibles tensiones comerciales, resurgimiento del nacionalismo desencanto el sistema multilateral de comercio14, la Zona de Libre Comercio Continental Africana tambié representa paso estratégico para estrechar los lazos continentales enviar mensaje firme en apoyo del regionalismo abierto la cooperació para el desarrollo. . Aspectos económicos de la Zona de Libre Comercio Continental Africana 14. En érminos generales, los resultados de la Zona de Libre Comercio Continental Africana dependen de la interacció entre: ) los cambios arancelarios ( los niveles finales de protecció); ) las diferencias entre los aranceles se aplican los exportadores africanos los asumen sus competidores (es decir, los árgenes preferenciales); ) los patrones de especializació en las importaciones las exportaciones; ) los efectos macroeconómicos secundarios, como los ajustes de la balanza de pagos los efectos en los ingresos presupuestos úblicos; ) otros efectos dinámicos á amplios repercusiones aumentan la productividad, como el flujo de conocimientos la innovació. 15. Las normas de origen son elemento necesario para la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Continental Africana dado definen los productos pueden 12 UNCTAD, 2013, Economic Development Africa Report 2013: Intra-African Trade – Unlocking Private Sector Dynamism (publicació de las Naciones Unidas, ú. de venta: .13.II..2, Nueva York Ginebra); Universidad de Harvard, 2018, Atlas Economic Complexity, Centre International Development, disponible en http://atlas.cid.harvard./ (consulta realizada el 30 de noviembre de 2018). 13 Naciones Unidas, Comisió Económica para África, 2015, Industrializing Trade: Economic Report Africa, ú. 2015, Addis Abeba; Brookings Institution Comisió Económica de las Naciones Unidas para África, 2013, African Growth Opportunity Act: Empirical Analysis Possibilities Post-2015, disponible en https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/ 130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf. 14 Nicita, ., Olarreaga, . Silva, ., 2018, “Cooperation WTO’ [ World Trade Organization’] tariff waters”, Journal Political Economy, 126(3):1302–1338; UNCTAD, 2018a, Informe sobre el Comercio el Desarrollo, 2018: El poder, las plataformas la quimera del libre comercio (publicació de las Naciones Unidas. ú. de venta: .18.II..7, Nueva York Ginebra); Coke-Hamilton, 2019. TD//EX(68)/3 6 GE.19-12441 acogerse trato preferencial dentro de ella. Por eso, diferencia de otras medidas arancelarias, puede se estudien en la segunda fase de las negociaciones, debe darse prioridad las normas de origen para el Acuerdo sea aplicable. Tampoco cabe duda de las normas de origen pueden influir en los resultados de la liberalizació arancelaria (éanse ) ) supra), pues la alternativa es el statu quo: bien aranceles nivel de las comunidades económicas regionales, bien la aplicació del trato de la nació á favorecida, segú el caso. En este contexto, aunque las listas las modalidades arancelarias conforman la futura estructura de los árgenes preferenciales, las normas de origen delimitan el valor comercial del trato preferencial al definir el conjunto de bienes pueden acogerse é. Por consiguiente, influirá decisivamente en la utilizació de las preferencias en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana , en última instancia, en los resultados del Acuerdo. 16. Aunque son instrumento de política industrial se (, por í solas, resultan á bien inadecuadas para ese fin), las normas de origen tienen amplias repercusiones en la profundidad las pautas de la integració regional, pues afectan la selecció de los productos intermedios se utilizan en la fabricació de bienes pueden acogerse trato preferencial. Estos efectos han cobrado importancia consecuencia de la fragmentació de las fases de producció la aparició de cadenas de valor mundiales regionales. En otras palabras, las normas de origen moldean el espacio en el operan las cadenas de valor regionales. 17. este respecto, es importante ser consciente de las normas de origen funcionan de manera aislada de sus efectos dependen del contexto. El impacto tienen varí solo en funció del paí de se trate de su nivel de desarrollo, sino tambié del sector en cuestió la estructura insumo-producto este tenga, de la complejidad de sus procesos de producció de las características geográficas de gobernanza de las cadenas de valor conexas15. En este contexto, es importante mantener cierto grado de flexibilidad , la vez, evitar establecer requisitos excesivamente restrictivos16 para los países económicamente á ébiles (por ejemplo, los países menos adelantados) tambié puedan beneficiarse de las oportunidades brinda la Zona de Libre Comercio Continental Africana. Cabe señalar tambié la estructura de las negociaciones sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana está planteada de tal forma los países conservan margen de maniobra mucho mayor en lo respecta las listas arancelarias las normas de origen, especialmente teniendo en cuenta las disparidades entre las estructuras de producció de los países. á á de las diferencias en la duració del íodo de transició, cada paí puede ajustar las listas arancelarias, dentro de los ímites definidos en las modalidades, sus intereses legítimos. En la mayorí de los casos, esto significa los países podrá proteger sectores estratégicos mucha á eficacia mediante una identificació adecuada de los productos sensibles por medio de normas de origen extremadamente restrictivas, , en última instancia, se aplican todo el continente. Las ventajas relativas de las normas de origen flexibles frente las estrictas han sido ampliamente debatidas son una cuestió para la puede ser difícil ofrecer una 15 éase UNCTAD, 2019. 16 Conviene señalar la necesidad de flexibilidad de trato especial diferenciado, en para los países menos adelantados, suele considerarse como uno de los principios de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. obstante, el trato especial diferenciado en la Zona de Libre Comercio Continental Africana se ha convertido en una cuestió delicada desde el punto de vista político. Algunos encargados de la formulació de políticas africanas consideran la Zona de Libre Comercio Continental Africana deberí limitar el alcance del trato especial diferenciado de las flexibilidades, pues, de los 55 miembros de la Unió Africana, la mayorí pertenece al grupo de los países menos adelantados, por lo establecer ámbito demasiado amplio para la aplicació del trato especial diferenciado podrí frustrar el objetivo original de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, saber, impulsar el comercio intraafricano. Por lo tanto, es necesario mantener cierto grado de flexibilidad al elaborar las normas de origen en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. TD//EX(68)/3 GE.19-12441 7 respuesta empírica inequívoca17. En érminos generales, el Informe sobre el desarrollo económico en África 2019 ofrece tres propuestas al respecto: ) Normas estrictas para fomentar la adició de valor local; ) Normas simples (en el sentido de sean claras comprensibles), transparentes previsibles, fin de facilitar el comercio intraafricano vinculado la cadena de valor; ) Normas “evolutivas”, es decir, empezar normas simples puedan ir haciéndose á estrictas el tiempo, medida evolucionen las economí. . á á de la liberalizació del comercio 18. la luz de las cuestiones expuestas anteriormente, es fundamental sacar provecho del impulso político actual, fomentar debate franco pragmático sobre los auténticos intereses de todos los africanos forjar consenso en torno plan ambicioso de integració regional, determinando cuáles son los puntos de convergencia á realistas para la negociació siguiendo adelante la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. Este enfoque podrí contribuir fomentar la transformació estructural allanar el camino para lograr la visió consagrada en la Agenda 2063. 19. Al mismo tiempo, conviene señalar , por muy importante sea, el comercio es solamente elemento del conjunto. Segú diversos estudios, la Zona de Libre Comercio Continental Africana puede incrementar la renta real del continente, en especial si la selecció de productos sensibles merma el alcance de la liberalizació del comercio en el continente18. Como suele ocurrir, obstante, los efectos de la liberalizació del comercio en el crecimiento tienden ser relativamente bajos corto medio plazo19. Hay otros beneficios dinámicos posibles, ya la Zona de Libre Comercio Continental Africana deberí propiciar la diversificació de las exportaciones. Esto genera crecimiento á sostenible, mientras mercado regional de mayor tamañ resulta á atractivo para la inversió extranjera directa, la promoció de las exportaciones industriales puede ayudar catalizar la transformació estructural. 20. Por lo tanto, deberí estar claro , para fomentar las capacidades productivas de África, se necesita mucho á la integració comercial estratégica. La política comercial, por ejemplo, puede reemplazar las políticas industriales audaces. Del mismo modo, aunque la integració regional puede contribuir atraer inversió extranjera directa busca nuevos mercados, es sustituto de la movilizació de recursos internos ni de los ambiciosos programas de inversió ública capaces de subsanar la falta de infraestructuras del continente20. Esta es la ógica en la se basa el Plan de Acció 17 Draper, ., Chikura, . Krogman, ., 2016, “ rules origin -Saharan Africa harmonized political economy exploration”, Discussion Paper, German Development Institute; De Melo, . Portugal-érez, ., 2013, “Preferential market access design: Evidence lessons African apparel exports United States [ America] European Union”, documento de trabajo sobre investigaciones relativas políticas de desarrollo ú. 6357, Banco Mundial, Washington, . . 18 UNCTAD, 2016a, Sand wheels: -tariff measures regional integration SADC, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series, . 71; Comisió Económica de las Naciones Unidas para África al., 2017. 19 Depetris Chauvin, ., Ramos, . . Porto, ., 2016, “Trade, growth welfare impacts CFTA [Continental Free Trade Area] Africa”, disponible en https://editorialexpress./cgi- bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749; Comisió Económica de las Naciones Unidas para África, 2018, “ empirical assessment African Continental Free Trade Area modalities goods”, disponible en https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/ brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf. 20 UNCTAD, 2018b, Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2018: La inversió las nuevas políticas industriales (publicació de las Naciones Unidas, ú. de venta: .18.II..4, Nueva York Ginebra). TD//EX(68)/3 8 GE.19-12441 para Impulsar el Comercio Intraafricano21, une la Zona de Libre Comercio Continental Africana una amplia gama de intervenciones dan respuesta los problemas de desarrollo conexos, desde la facilitació del comercio al desarrollo del sector productivo. 21. En el mismo sentido, como se desprende de la reciente reacció contra la globalizació, los encargados de la formulació de políticas pueden dar por hecho simplemente los beneficios comerciales se distribuirá de manera equitativa, aun cuando, en valores agregados, su magnitud justifique cierto grado de liberalizació. menudo, las principales empresas de las cadenas de valor mundiales , en menor medida, las de las cadenas de valor regionales se han hecho porcentaje desproporcionadamente elevado de esos beneficios22. Por ese motivo, es fundamental impedir los grupos de interé se apropien de las negociaciones comerciales, concebir políticas adecuadas en materia de competencia fin de desalentar la concentració excesiva de poder de mercado apoyar activamente una distribució á equitativa de la capacidad de negociació en las distintas cadenas de valor para sean á inclusivas23. 22. Tambié es importante prestar atenció específica los intereses de los países económicamente á ébiles de los grupos á vulnerables, saber, las mujeres, los óvenes, los pequeños productores rurales las pequeñ medianas empresas (mediante la aplicació de, respectivamente, trato especial diferenciado medidas específicas, como la simplificació de los requisitos de documentació). Aunque los argumentos favor de la liberalizació del comercio en la Zona de Libre Comercio Continental Africana son claros, pues, segú la mayorí de álisis, los beneficios agregados estimados superan los costos, para tener éxito en una economí mundial á competitiva tambié es necesario prestar apoyo los posibles perjudicados mediante actividades de reciclaje profesional, programas de protecció social selectiva otras medidas sociales mitiguen los efectos negativos. La Comisió Económica para África la Organizació Internacional del Trabajo han destacado la importancia de las repercusiones la Zona de Libre Comercio Continental Africana tendrá en los derechos humanos posiblemente en la red de protecció social24, probablemente sean considerables para las mujeres las personas se dedican al comercio transfronterizo informal, los diferentes efectos tendrá la liberalizació del comercio sobre los trabajadores, segú el grado de cualificació el sector de empleo25, sobre la seguridad alimentaria. 23. Conforme se aproxima el fin de la actual ronda de negociaciones sobre la Zona de Libre Comercio Continental Africana, África se acerca punto de inflexió puede ayudar definir una nueva narrativa para el continente otorgar consistencia contenido la visió consagrada en la Agenda 2063. En la práctica, sin embargo, la dificultad estriba en los detalles de las negociaciones en la manera en África lidia los problemas 21 éase https://www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade (consulta realizada el 19 de julio de 2019). 22 Rodrik, ., 2018, “ technologies, global chains developing economies”, Pathways Prosperity Commission Background Paper Series . 1, Universidad de Oxford; UNCTAD, 2018c, Informe sobre los Países Menos Adelantados, 2018: Emprendimiento para la transformació estructural: á á de los étodos habituales (publicació de las Naciones Unidas, ú. de venta: .18.II..6, Nueva York Ginebra); UNCTAD, 2018d, Economic Development Africa Report 2018: Migration Structural Transformation (publicació de las Naciones Unidas, ú. de venta: .18.II..2, Nueva York Ginebra). 23 UNCTAD, 2015, Deep regional integration -tariff measures: methodology data analysis, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series . 69; UNCTAD, 2016b, Cocoa Industry: Integrating Small Farmers Global Chain (publicació de las Naciones Unidas, Nueva York Ginebra); UNCTAD, 2018c. 24 Comisió Económica de las Naciones Unidas para África Friedrich-Ebert-Stiftung, 2017, Continental Free Trade Area (CFTA) Africa – Human Rights Perspective, Alemania; Organizació Internacional del Trabajo, 2014, “Social protection global policy trends 2010-2015, fiscal consolidation expanding social protection: Key crisis recovery, inclusive development social justice”, documentos de política de prestació social, documento 12, disponible en http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/ publication/wcms_319641.pdf. 25 UNCTAD, 2018e, Djibouti City–Addis Ababa Transit Transport Corridor: Turning Diagnostics Action (publicació de las Naciones Unidas, Nueva York Ginebra). TD//EX(68)/3 GE.19-12441 9 relacionados la implementació. Este informe ayuda arrojar luz precisamente sobre algunos de estos elementos écnicos. Tambié presenta nuevas comparaciones detalladas entre las normas de origen de las distintas comunidades económicas regionales (algo se habí hecho antes), í como —puesto “la dificultad estriba en los detalles”— seis estudios de casos ponen de relieve la necesidad de formular las disposiciones de las normas de origen de una manera sea lo á favorable posible la actividad empresarial, en el sentido de minimizar las trabas las incertidumbres para las empresas, en para las pequeñ medianas empresas, independientemente del nivel de restricció acordado. Este es objetivo crucial puesto podrí ayudar sacar el áximo provecho la Zona de Libre Comercio Continental Africana. II. Principales mensajes 24. Las normas de origen son una piedra angular de la aplicació efectiva de la liberalizació comercial preferencial entre los miembros de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, sin las cuales África puede obtener beneficios. Las normas de origen deberí tener en cuenta las diferencias en los niveles de capacidad productiva competitividad existen entre los países fin de contribuir al fomento de la producció regional. La aplicació de políticas complementarias, como medidas relativas la actividad empresarial, la competencia la facilitació del comercio, el objetivo de mantener la competitividad de los insumos locales frente los de proveedores externos es esencial para crear comercio en lugar de desviarlo. El aprovisionamiento de productos intermedios es fundamental para las empresas puedan especializarse participar en las cadenas de valor regionales mundiales. Las normas de origen deberí tener en cuenta esta necesidad ser excesivamente restrictivas, en en las zonas comerciales en las es ácil adquirir productos intermedios competitivos. 25. La integració regional en África ha tenido lugar, principalmente, en el ámbito de las comunidades económicas regionales nivel subregional ritmo desigual. En la mayor parte de los intercambios comerciales entre esas comunidades se aplica el égimen de la nació á favorecida. La Zona de Libre Comercio Continental Africana puede corregir esta situació alentando el comercio entre las comunidades, garantizando í mejor aprovechamiento de la complementariedad comercial en el continente. Por ejemplo, como ilustra la publicació Economic Development Africa Report 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade, los países productores de cacao de África Occidental exportan la mayor parte del producto, crudo sin procesar, fuera del continente, mientras los fabricantes de chocolate á importantes de África, ubicados en Egipto Sudáfrica, dependen principalmente de masa manteca de cacao importada de fuera del continente. La Zona de Libre Comercio Continental Africana puede ayudar subsanar estas disonancias se dan en el continente, tambié se observan otros productos primarios. 26. Segú álisis en el se utiliza el índice de complejidad de productos, existen posibilidades de el aumento de la integració regional contribuya la transformació estructural tanto en las pequeñ como en las grandes economí de África26. Esto se debe al relativo grado de sofisticació de los productos exportados los mercados regionales frente al de los se exportan al resto del mundo. Por lo tanto, las normas de origen deben ser razonablemente simples (en el sentido de sean claras comprensibles), transparentes previsibles para facilitar el comercio dentro de la cadena de suministro intraafricana. obstante, el compromiso de respetar el “acervo” de las comunidades económicas regionales, contraí en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, presenta una complicació inherente. Existe una necesidad urgente de aumentar la inversió en las infraestructuras de transporte (viarias, ferroviarias, éreas portuarias) del continente fin de hacer frente las limitaciones obstáculos experimenta el comercio intraafricano del lado de la oferta. 27. Las normas de origen son instrumento necesario para implementar la liberalizació preferencial del comercio. Por lo tanto, la forma en se planteen en la 26 UNCTAD, 2019. TD//EX(68)/3 10 GE.19-12441 Zona de Libre Comercio Continental Africana afectará directamente la magnitud la distribució de los beneficios económicos entre los Estados miembros , en última instancia, la voluntad política de los miembros de promover la integració regional crear una comunidad económica africana. En este contexto, contar normas de origen adecuadas puede aumentar los beneficios obtienen los miembros permitir el logro de resultados á inclusivos. obstante, el diseñ de las normas de origen deberí generar una situació en la resulte á ácil menos costoso comerciar empresas de fuera del continente de África. Ello socavarí los fundamentos de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. 28. Para aplicar las normas de origen de una manera imparcial sin tropiezos es necesario las empresas las autoridades aduaneras cuenten capacidades institucionales organizativas adecuadas. Esto se vuelve á necesario conforme las normas de origen se hacen á complejas la certificació á difícil. En África, la complejidad de los regímenes de normas de origen de los procedimientos de certificació pertinentes varí. En varios casos, la pertenencia á de una comunidad económica regional el solapamiento de regímenes concurrentes acreditan el grado de complejidad. 29. Las conclusiones del informe refuerzan las informaciones sugieren la Zona de Libre Comercio Continental Africana podrí representar punto de inflexió para las perspectivas de desarrollo de África por, al menos, tres razones. En primer lugar, dado los aranceles del égimen de la nació á favorecida son relativamente elevados en todas las cadenas de valor examinadas la mayor parte de los intercambios comerciales entre las comunidades económicas regionales se realizan arreglo ese égimen, hay posibilidad de aplicar todos los exportadores de África árgenes preferenciales considerables. En segundo lugar, en las cadenas de valor basadas en los productos ásicos (por ejemplo, las del cacao, el algodó el é), corregir la fragmentació del mercado africano entre las comunidades económicas regionales podrí contribuir en gran medida mejor aprovechamiento de las complementariedades comerciales, lo presentarí oportunidades para aumentar la adició de valor en el continente. En tercer lugar, como demuestra el Informe sobre el desarrollo económico en África 2019 en lo referente la cadena de valor del sector del automóvil, la orientació estratégica hacia el exterior, en este caso nivel regional, podrí contribuir aumentar la viabilidad de las cadenas de valor dependen en gran medida de las economí de escala. La consolidació de una masa crítica de posibles clientes podrí ayudar atraer fabricantes de equipos originales, lo servirí de incentivo para intensificar la participació de los países de África en actividades relacionadas los proveedores de los niveles inferiores. III. Recomendaciones en materia de políticas 30. La creació de mercado único de 1.300 millones de personas genera oportunidades de comercio crecimiento para las empresas de todo el continente. obstante, el comercio se traduce automáticamente en desarrollo á inclusivo sostenible ni en mayores niveles de empleo. Al configurar el espacio en el operan las cadenas de valor regionales, unas normas de origen bien diseñadas pueden contribuir la expansió del comercio desemboque en aumento del empleo decente, lo cual, su vez, puede ayudar trazar una senda de crecimiento á inclusiva. Lograr la combinació adecuada de normas de origen instrumentos de política industrial específicos para cada sector es crucial para alcanzar estos objetivos. Lo ideal serí las decisiones en materia de políticas se basaran en una evaluació cuidadosa de los efectos directos indirectos el comercio tiene nivel sectorial en el mercado de trabajo de cada paí miembro. falta de esos estudios, los encargados de formular políticas podrí apoyarse en los conocimientos existentes sobre las características de los efectos laborales en cada sector. Por ejemplo, el sector textil puede asociarse una proporció elevada de empleo femenino. 31. Las normas de origen de la Zona de Libre Comercio Continental Africana será las abran la puerta la integració regional del continente. Si se conciben correctamente, las normas de origen podrí mermar los beneficios de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, lo darí lugar bajos índices de utilizació de las TD//EX(68)/3 GE.19-12441 11 preferencias comerciales. En cambio, si se formulan de manera adecuada, podrí aumentar el valor comercial en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana contribuir la transformació estructural. Las normas de origen son suficientes por í solas para impulsar el comercio intraafricano, ya los incentivos para comerciar producto determinado dependen de la interacció entre los precios relativos (ajustados en funció de la calidad); los árgenes preferenciales (los estudios parecen indicar , para los acuerdos de comercio preferencial se utilicen, se requieren árgenes de, al menos, entre 4,0 % 4,5 % para justificar los costos conlleva el cumplimiento de las normas; éase el capítulo 2); la oferta la capacidad de obtener productos dentro de la zona en la se aplica el trato preferencial. Por eso, la relació entre los aranceles las normas de origen es importante indisociable. obstante, la infrautilizació de las preferencias siempre es resultado del mal diseñ de las normas de origen, sino tambié puede estar causada por el hecho de las preferencias sean insuficientes (por ejemplo, si los aranceles de la nació á favorecida son bajos) por la existencia de varios acuerdos comerciales entre dos socios (por ejemplo, las exportaciones de los países africanos los Estados Unidos conforme la Ley sobre Crecimiento Oportunidad de África al Sistema Generalizado de Preferencias; éase UNCTAD, 2019). 32. Las normas de origen acordadas para la Zona de Libre Comercio Continental Africana influirá en la decisió adopten las empresas de solicitar trato preferencial, lo cual dependerá de los costos acarree el cumplimiento del contenido écnico de las normas, í como de los requisitos relativos al procedimiento la documentació. Ademá, los costos fijos del cumplimiento de las normas de origen (por ejemplo, para obtener los documentos necesarios) podrí afectar desproporcionadamente las pequeñ medianas empresas, presentan menores volúmenes comerciales las de gran tamañ. Esos factores, su vez, tambié son importantes la hora de determinar las pautas de inversió aprovisionamiento de productos, lo cual influye solo en el margen intensivo (los cambios en el nivel de los flujos comerciales existentes), sino tambié en el margen extensivo (la diversificació de los productos los mercados). 33. El impacto de las normas de origen depende del contexto, varí solo en funció del paí de su nivel de desarrollo, sino tambié del sector, de la estructura insumo-producto este tenga, de la complejidad de los procesos de producció de las características de gobernanza geográficas de las cadenas de valor conexas. Por lo tanto, para formular normas de origen es indispensable conocer fondo los sectores productivos implicados tomar debidamente en consideració las asimetrí estructurales existen entre los países de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. Las normas de origen deberí ser inamovibles, sino deberí poder ajustarse nivel regional mundial. 34. Independientemente del nivel écnico de restricció acordado, las disposiciones de las normas de origen deberí formularse aplicarse de forma se minimicen los obstáculos la incertidumbre para las empresas, reduciendo í los costos vinculados al cumplimiento. Esto implica la creació de normas de origen simples, transparentes, previsibles faciliten el comercio para las empresas los operadores comerciales27. 35. El aumento de la convergencia regulatoria en relació las normas de origen podrí reducir las complejidades las se enfrentan las empresas en África, de otro modo tendrí cumplir distintos requisitos. Dada la multitud de comunidades económicas regionales acuerdos de comercio preferencial existen en la regió, la convergencia regulatoria podrí disminuir considerablemente los costos totales de las transacciones prevenir el arbitraje regulatorio. 36. Para garantizar unos resultados inclusivos, probablemente será necesario cierto grado de flexibilidad en la preparació aplicació de las normas de origen, habida cuenta de la diversidad de las economí en la Zona de Libre Comercio Continental Africana la gran variedad de agentes económicos implicados. Por ejemplo, prever égimen de normas de origen simplificado para los cargamentos cuyo valor se encuentre por debajo de umbral determinado podrí ser una buena forma de apoyar las personas se dedican 27 UNCTAD, 2019. TD//EX(68)/3 12 GE.19-12441 al comercio transfronterizo pequeñ escala, tal como se ilustra en relació el Mercado ú para África Oriental Meridional28. 37. La norma de tolerancia, permite el uso de porcentaje áximo específico de materiales originarios sin eso afecte al carácter de originario, podrí contribuir reducir los costos vinculados al cumplimiento de las normas de origen. Tambié pueden contemplarse flexibilidades similares para productos normalmente está sujetos al criterio “enteramente obtenido”, como el chocolate el é, podrí requerir el uso de pequeñ cantidades de variedades originarias para conseguir cierto nivel de calidad. Las normas de acumulació absorció, por otro lado, desempeñ papel importante en las cadenas de valor largas complejas, en las cuales el comercio de productos intermedios es á importante. 38. Introducir la posibilidad de aplicar criterios alternativos para determinar el carácter de originario, como los criterios basados en el cambio de la clasificació arancelaria en el porcentaje ad valorem, puede dar margen las empresas heterogéneas para elegir las estrategias de cumplimiento mejor se ajusten sus necesidades. Esto estarí en consonancia la práctica actual de varias comunidades económicas regionales de África, posiblemente reducirí la divergencia regulatoria. 39. La existencia de árgenes preferenciales elevados para el hilo las telas de algodó en África, en combinació enfoque de transformació única, podrí establecer ínculo entre el objetivo de impulsar el comercio intraafricano de productos se utilizan en las fases iniciales de la cadena, como los productos textiles de algodó, la obtenció de algunos de los beneficios de la Zona de Libre Comercio Continental Africana por parte de los exportadores á ébiles de prendas de vestir. Sin embargo, exportar productos transformados confeccionados productos intermedios importados de fuera de África será suficiente para el continente pueda cumplir el plan de creació de empleo reducció de la pobreza. Tal como defiende la UNCTAD, África deberí dar respuesta la continua dependencia de los productos ásicos para perder tantas oportunidades consecuencia de la exportació de materias primas. Al englobar los distintos corredores entre las diversas comunidades económicas regionales, la Zona de Libre Comercio Continental Africana ofrece numerosas posibilidades para aprovechar esas oportunidades en muchos sectores29. 40. Los niveles de protecció se ofrecen sectores concretos podrí calibrarse mejor seleccionando adecuadamente las listas arancelarias (es decir, para productos sensibles productos excluidos) aplicando normas de origen restrictivas, pues es probable los sectores sensibles difieran segú el paí. 41. El aumento de las capacidades institucionales, en las de las autoridades aduaneras, es fundamental para asegurar las normas de origen acordadas se apliquen de manera imparcial, transparente, previsible, coherente tenga efectos en el comercio. Otras iniciativas similares podrí complementarse inversiones proporcionales en actividades de capacitació infraestructura material, en en los puestos fronterizos remotos. Tambié podrí establecerse una escuela de aduanas en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana para intercambiar las mejores prácticas en materia de aduanas, impuestos especiales comercio internacional. 42. Aprovechar la tecnologí de la informació las comunicaciones podrí reportar beneficios al aumentar la transparencia reducir los costos vinculados al cumplimiento. Por ejemplo, se podrí crear una plataforma en ínea de comercio intraafricano permita acceder facilidad repositorio de las disposiciones de las normas de origen vigentes en África en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana de las comunidades económicas regionales. 43. La celebració de consultas las partes interesadas, incluido el sector privado, desde asociaciones empresariales hasta sindicatos, pasando por asociaciones de agricultores, desempeñ una funció fundamental en las negociaciones, pues sirve como 28 éase UNCTAD, 2019. 29 UNCTAD, 2019. TD//EX(68)/3 GE.19-12441 13 fuente de informació sobre las dinámicas sectoriales los efectos prácticos de la reglamentació. El establecimiento periódico de plataformas para el diálogo entre los sectores úblico privado puede ser valioso para detectar las dificultades existen la hora de poner en marcha la Zona de Libre Comercio Continental Africana evaluar regularidad los efectos tiene. 44. De cara al futuro, el Acuerdo por el se Establece la Zona de Libre Comercio Continental Africana contiene una disposició relativa su futura revisió. Por lo respecta las normas de origen, independientemente del resultado de las negociaciones en curso, esas oportunidades de revisió podrí aprovecharse para dedicar tiempo evaluar exhaustivamente las repercusiones puede tener el establecimiento gradual de requisitos á estrictos en conjunto limitado de sectores estratégicos. Por ejemplo, dadas las consideraciones estratégicas recogidas en la Hoja de Ruta Panafricana sobre el Algodón30, es probable las partes interesadas del sector del algodó acojan satisfacció los futuros cambios en ese sentido31. En érminos á generales, la creació de ínculo á fuerte entre las materias primas la transformació podrí incentivar á el aumento de la productividad la competitividad en el nivel de la producció, en consonancia la idea consagrada en la Declaració de Malabo sobre la Aceleració del Crecimiento la Trasformació de la Agricultura en pro de la Prosperidad ú la Mejora de los Medios de Vida32 en la Visió Estratégica de la Minerí en África formulada en 2009 por la Unió Africana. En la esfera institucional, cabe señalar el liderazgo de la Comisió de la Unió Africana la hora de facilitar el proceso condujo la firma del Acuerdo por el se Establece la Zona de Libre Comercio Continental Africana la agilizació del proceso de ratificació. Ese impulso es buen indicio de la probabilidad de se preste á atenció al fomento de la capacidad institucional en la fase de implementació de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. 30 UNCTAD, 2014, Pan-African Cotton Road Map: Continental Strategy Strengthen Regional Cotton Chains Poverty Reduction Food Security (publicació de las Naciones Unidas, Nueva York Ginebra). 31 UNCTAD, 2019. 32 Unió Africana, 2014, Malabo Declaration Accelerated Agricultural Growth Transformation Shared Prosperity Improved Livelihoods, Addis Abeba. GE.19-12441 () 130819 130819  Совет по торговле и развитию Шестьдесят восьмая исполнительная сессия Женева, 30 сентября − 4 октября 2019 года Пункт 4 предварительной повестки дня Экономическое развитие в Африке: «сделано в Африке» – правила происхождения для расширения внутриафриканской торговли* Общий обзор Резюме Создание Африканской континентальной зоны свободной торговли станет в контексте долгой и богатой истории континента эпохальным достижением на пути региональной интеграции в целях объединения континента. Африканская континентальная зона свободной торговли позволит создать единый континентальный рынок более чем для 1,3 млрд человек с совокупным ежегодным объемом производства в 2,2 трлн долларов. Сам переход к Африканской континентальной зоне свободной торговли может дать дополнительный доход в размере 16,1 млрд долл. и рост внутриафриканской торговли на 33%. Для полной реализации потенциала Африканской континентальной зоны свободной торговли потребуется широкий спектр взаимодополняющих стратегий, направленных на решение многочисленных проблем в целях укрепления формирующегося симбиоза торговли и индустриализации на континенте: от упрощения деловых и торговых операций до инфраструктуры, от производственного потенциала до политики предпринимательства. Тем не менее в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли именно от правил происхождения, определяющих «гражданство» товаров, производимых в Африке, будет зависеть, сможет ли либерализация преференциальной торговли стать тем фактором, который кардинально изменит ход индустриализации Африки. В докладе «Экономическое развитие в Африке: "сделано в Африке" – правила происхождения для расширения внутриафриканской торговли» ЮНКТАД указывает на крайнюю важность того, чтобы правила происхождения были надлежащим образом проработаны и могли применяться для поддержки либерализации преференциальной торговли. Для этого требуется, чтобы они были простыми, гибкими, прозрачными, благоприятными для бизнеса и предсказуемыми. * Настоящий документ основывается на UNCTAD, 2019, Economic Development Africa Report 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade (United Nations publication, Sales . .19.II..7, York Geneva). Организация Объединенных Наций TD//EX(68)/3 Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию Distr.: General 22 July 2019 Russian Original: English TD//EX(68)/3 2 GE.19-12441 От того, каким образом правила происхождения разрабатываются, применяются и верифицируются, во многом зависит величина и характер распределения экономических выгод от функционирования Африканской континентальной зоны свободной торговли, а также структура будущих региональных цепочек создания стоимости на континенте. От гибкости, удобства применения, понятности и доступности правил происхождения будут также зависеть чистые выгоды, которые Африканская континентальная зона свободной торговли может дать африканскому частному сектору. В процессе применения правил происхождения африканским странам следует также учитывать различия в уровне производственного потенциала и конкурентоспособности стран континента. Необходима стратегия наращивания институционального потенциала таможенных органов, а также новые и новейшие технологии, которые позволят снизить расходы на соблюдение норм для частного сектора. . Введение 1. 21 марта 2018 года в Кигали 44 государства – члена Африканского союза подписали Соглашение о создании Африканской континентальной зоны свободной торговли. Это стало важной исторической вехой для Африки и, возможно, станет поворотным моментом в развитии экономики континента. При подписании Соглашения африканские страны следовали духу Договора об учреждении Африканского экономического сообщества, подписанного в 1991 году в Абудже, и на саммите Африканского союза в 2012 году приняли решение в ускоренном порядке создать континентальную зону свободной торговли ориентировочно к 2017 году. С созданием единого африканского рынка товаров и услуг для 1,3 млрд человек Африканская континентальная зона свободной торговли может осуществить мечту, нашедшую отражение в Повестке дня Африканского союза на период до 2063 года: Африка, которую мы хотим видеть1. На нее возлагаются огромные надежды – надежды на создание достойных рабочих мест, уменьшение бедности и процветание континента. 2. Крайне важно, чтобы прогресс в создании Африканской континентальной зоны свободной торговли продолжал опираться на твердую политическую волю. По состоянию на апрель 2019 года Соглашение ратифицировали 22 страны, 15 из которых также сдали на хранение ратификационную грамоту. Чуть позже, в мае 2019 года, Соглашение о создании Африканской континентальной зоны свободной торговли официально вступило в силу. В дополнение к Протоколу о торговле товарами на первом этапе реализации Соглашения предусмотрено вступление в силу Протокола о торговле услугами и Протокола о правилах и процедурах урегулирования споров2. На втором этапе предусмотрена реализация Протокола об инвестициях, Протокола о конкуренции и Протокола о правах интеллектуальной собственности. Кроме того, страны-члены подписали Протокол о передвижении людей, который является частью Договора о создании Африканского экономического сообщества и касается свободного перемещения лиц, права на жительство и права на организацию хозяйственной деятельности. Хотя с технической точки зрения Протокол о свободном передвижении лиц, праве на жительство и праве на организацию хозяйственной деятельности не является частью Соглашения о создании Африканской континентальной зоны свободной торговли, он, тем не менее, имеет большое значение для эффективного функционирования зоны свободной торговли. 1 African Union, 2015, Agenda 2063: Africa , African Union Commission, Addis Ababa. 2 African Union, 2018, Agreement Establishing African Continental Free Trade Area, URL: https://au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf. https://au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf TD//EX(68)/3 GE.19-12441 3 . Правила происхождения: паспорт для перемещения товаров по льготным тарифам 3. Соглашение о создании Африканской континентальной зоны свободной торговли содержит несколько положений, учитывающих различия в уровне развития между странами. Например, применительно к тарифной либерализации Соглашение позволяет странам согласовывать перечни чувствительных товаров и перечни товаров, которые должны быть исключены из процесса либерализации. В нем предусматривается, что в странах, не относящихся к наименее развитым, либерализация тарифов на чувствительную продукцию должна осуществляться в течение 10 лет, а в наименее развитых странах – в течение 13 лет. Несмотря на это, значительные различия в экономическом благосостоянии, численности населения, геофизических характеристиках и правовых и политических системах, а также различия в опыте взаимодействия с региональными экономическими сообществами, вероятно, будут оказывать влияние на ожидаемые долгосрочные выгоды и временные потери от либерализации торговли на всем континенте. Вопрос заключается в том, в какой степени можно усовершенствовать правила происхождения, чтобы увеличить вклад Африканской континентальной зоны свободной торговли в промышленное и сельскохозяйственное развитие континента и создание региональных цепочек создания стоимости. 4. В докладе «Экономическое развитие в Африке: "сделано в Африке" – правила происхождения для расширения внутриафриканской торговли» основное внимание уделяется правилам происхождения, по которым на момент написания доклада продолжались переговоры. Наряду со схемами либерализации тарифов правила происхождения являются неотъемлемой частью Соглашения об Африканской континентальной зоне свободной торговли, равно как и любого другого соглашения о преференциальной торговле. 5. Определяя «гражданство» товаров, правила происхождения диктуют условия применения тарифных льгот, обособляя ту номенклатуру товаров, на которые может распространяться льготный режим. Речь идет о законах, нормативах и административных положениях, которые обычно применяются государственными органами стран-импортеров для определения страны происхождения товаров. Таким образом, они представляют собой один из элементов, от которого может зависеть ответ на поставленный выше вопрос. 6. Однако общая отдача Африканской континентальной зоны свободной торговли будет определяться не только либерализацией тарифов и правилами происхождения. Другие имеющие конкретное отношение к торговле факторы включают таможенное сотрудничество, транзит, упрощение процедур торговли и защитные торговые меры, а также нетарифные барьеры, включая технические барьеры в торговле и санитарные и фитосанитарные меры. Именно взаимодействие этих факторов и конкретные положения других протоколов, которые должны осуществляться на первом и втором этапах реализации Соглашения, будут определять результаты применения Соглашения о создании Африканской континентальной зоны свободной торговли. Кроме того, для того чтобы Африканская континентальная зона свободной торговли способствовала достижению конкретных политических целей на континентальном и национальном уровне, особое внимание следует уделять решению проблемы вечной зависимости от экспорта сырьевых товаров3. 7. Сельскохозяйственный сектор и связанные с ним цепочки создания стоимости входят в число ведущих секторов в Африке в плане привлечения инвестиций4. Аналогичным образом, значительным потенциалом для развития региональных цепочек создания стоимости на континенте обладает сектор минеральных ресурсов. 3 О пагубных макроэкономических и микроэкономических последствиях сырьевой зависимости см. UNCTAD Food Agriculture Organization United Nations, 2017, Commodities Development Report 2017: Commodity Markets, Economic Growth Development (United Nations FAO. Sales . .17.II..1. York Geneva). 4 Pricewaterhouse Coopers, 2015, Food Security Africa: Water Oil, London. TD//EX(68)/3 4 GE.19-12441 Однако развитие производства в большинстве стран сдерживается структурными препятствиями и более низкой конкурентоспособностью на более высоких этапах переработки по сравнению с другими субрегионами развивающегося мира5. В большинстве африканских стран по-прежнему ощущается нехватка перерабатывающих мощностей. Более того, волатильность доходов от сырьевого сектора и общая макроэкономическая нестабильность не позволяют большинству зависящих от сырья развивающихся стран добиться серьезных успехов на пути индустриализации. 8. В Африке развивающиеся страны, зависящие от сырьевых товаров, по уровню промышленного развития стоят даже ниже наименее развитых стран6. Как показывают некоторые практические исследования по отдельным секторам7, выбор правил происхождения является важнейшим, хотя и не достаточным фактором, определяющим структуру цепочек создания стоимости на континенте и отдачу от их работы. . Стратегические элементы Африканской континентальной зоны свободной торговли 9. Спустя более 25 лет после подписания Абуджийского договора Африка сделала исторический шаг на пути к завершению переговоров по одному из эпохальных инструментов региональной интеграции, о котором говорили отцы-основатели панафриканизма. 10. Со времени принятия в 2012 году решения об ускоренном создании Африканской континентальной зоны свободной торговли этот процесс сопровождался укреплением политической динамики, опора на которую имеет решающее значение для воплощения в жизнь общеконтинентального видения, закрепленного в Повестке дня до 2063 года. Успешное функционирование Африканской континентальной зоны свободной торговли может также сыграть важную роль в достижении Целей устойчивого развития в Африке, поскольку это будет способствовать структурной трансформации и более широкому распределению статических и динамических выгод от торговли8. 11. С учетом долгосрочных социально-экономических тенденций Африканская континентальная зона свободной торговли также предоставляет возможности использования динамики рынка Африки, где имеется несколько быстрорастущих экономик, растущий средний класс и молодое и увеличивающееся население. Оценки показывают, что Африка может практически удвоить объем производства продукции обрабатывающей промышленности – с 500 млрд долл. в 2016 году до 930 млрд долл. в 2025 году. Три четверти этого прироста может быть обеспечено за счет удовлетворения внутреннего спроса, главным образом на продукты питания, напитки и аналогичные переработанные товары9. Кроме того, в нынешних условиях глобализации и потенциальных торговых трений10 эта стратегия может помочь сгладить некоторые неопределенности, присущие глобальному контексту. Такая стратегия диверсификации может иметь особенно важное значение, поскольку в африканском экспорте существует перекос в сторону сырьевых товаров, из-за чего 5 Hallward-Driemeier Nayyar , 2017, Trouble Making Future Manufacturing- Led Development, World Bank, Washington, .. 6 По вопросу сырьевой зависимости и Целей устойчивого развития см. TD//./MEM.2/37. 7 См. UNCTAD, 2019. 8 Valensisi Karingi , 2017, global goals regional strategies: African approach SDGs [ Sustainable Development Goals], African Geographical Review, 36(1):45–60. 9 McKinsey Global Institute, 2016, Lions Move II: Realizing Potential Africa’ Economies, McKinsey Company, URL: http://www.mckinsey./global-themes/middle-east- -africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies. 10 Coke-Hamilton , 2019, trade wars pose threat global economy, URL: https://www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ (дата обращения: 10 февраля 2019 года). http://www.mckinsey./global-themes/middle-east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies http://www.mckinsey./global-themes/middle-east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies https://www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ TD//EX(68)/3 GE.19-12441 5 континент уязвим для неблагоприятных ценовых шоков. Африка также в значительной степени зависит от односторонних преференций на ключевых экспортных рынках. 12. На фоне неравномерных успехов африканских региональных экономических сообществ на пути региональной интеграции и консолидации11 Африканская континентальная зона свободной торговли предоставляет возможность для решения актуальных для них проблем высоких тарифов и торговых издержек. Это, в свою очередь, может помочь континенту извлечь выгоду из региональной интеграции за счет более широкого использования эффекта масштаба и, что, возможно, что еще более важно, за счет использования взаимодополняемости торговых связей между крупными странами и субрегионами, которые в настоящее время торгуют друг с другом в основном на основе режима наибольшего благоприятствования. 13. Африканскую континентальную зону свободной торговли следует в первую очередь рассматривать как возможность согласовать цели торговой и промышленной политики, с одной стороны, и программу преобразования континента, с другой. Для этого существуют три причины: ) Имеются свидетельства того, что стратегический подход к региональной интеграции открывает более широкие возможности для диверсификации, создавая плацдарм для участия во все более сложных видах деятельности, ориентированных сначала на более близкие и менее стандартизированные рынки, чтобы постепенно развивать производственный потенциал, необходимый для конкуренции в глобальном масштабе. Создание Африканской континентальной зоны свободной торговли не приведет к значительному расширению внутриафриканской торговли, если не будет сформирован достаточный производственный потенциал. Протяженность дорожной сети в Африке сегодня меньше, чем 30 лет назад, а стоимость транспортировки грузов является самой высокой в мире. Промышленная политика, коридоры развития, специальные экономические зоны и региональные цепочки создания стоимости служат важными инструментами и средствами поощрения внутриафриканской торговли в контексте регионального развития12. ) Создание Африканской континентальной зоны свободной торговли также представляет собой важный шаг на пути к тому, чтобы либерализация торговли в Африке происходила постепенно и в надлежащей последовательности, что позволит континенту лучше решать более широкие задачи, связанные с переговорами о создании экономических партнерств, мегарегиональными соглашениями или потенциальными торговыми трениями13. с) В нынешних условиях потенциальных торговых трений, возрождения национализма и разочарования в многосторонней торговой системе14 создание 11 United Nations Economic Commission Africa, African Union African Development Bank, 2017, Assessing Regional Integration Africa VIII: Bringing Continental Free Trade Area , Addis Ababa; De Melo , Nouar Solleder -, 2017, Integration Abuja road map: progress report, Working Paper 2017/103, United Nations University World Institute Development Economics Research, URL: https://www.wider.unu./sites/default/files/wp2017- 103.pdf. 12 UNCTAD, 2013, Economic Development Africa Report 2013: Intra-African Trade – Unlocking Private Sector Dynamism (United Nations publication, Sales . .13.II..2, York Geneva); Harvard University, 2018, Atlas Economic Complexity, Centre International Development, URL: http://atlas.cid.harvard./ (дата обращения: 30 ноября 2018 года). 13 United Nations, Economic Commission Africa, 2015, Industrializing Trade: Economic Report Africa, . 2015, Addis Ababa; Brookings Institution United Nations Economic Commission Africa, 2013, African Growth Opportunity Act: Empirical Analysis Possibilities Post-2015, URL: https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729- AGOA-2013WEBFINAL.pdf. 14 Nicita , Olarreaga Silva , 2018, Cooperation WTO’ [ World Trade Organization’] tariff waters Journal Political Economy, 126(3):1302–1338; ЮНКТАД, Доклад о торговле и развитии, за 2018 год: власть, платформы и иллюзия свободной торговли (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № .18.II..7, Нью-Йорк и Женева); Coke- Hamilton, 2019. https://www.wider.unu./sites/default/files/wp2017-103.pdf https://www.wider.unu./sites/default/files/wp2017-103.pdf http://atlas.cid.harvard./ https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf TD//EX(68)/3 6 GE.19-12441 Африканской континентальной зоны свободной торговли также представляет собой стратегический шаг в направлении углубления континентальных связей, дающий мощный сигнал в поддержку открытого регионализма и сотрудничества в целях развития. . Экономика Африканской континентальной зоны свободной торговли 14. Результаты функционирования Африканской континентальной зоны свободной торговли в целом зависят от: ) динамики тарифов (и конечных уровней защиты); ) различий в тарифах, с которыми сталкиваются африканские экспортеры и их конкуренты (т. е. от размера преференций); ) характера импортной/экспортной специализации; ) макроэкономических связей второго порядка, таких как корректировка платежного баланса и последствия для государственных доходов/бюджета; ) более широкого динамического эффекта таких процессов, как обмен знаниями и инновации, обеспечивающих рост производительности. 15. Поскольку правила происхождения определяют, какие товары подпадают под действие преференциального режима в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли, они являются необходимой составляющей Африканской континентальной зоны свободной торговли. Вот почему в отличие от других нетарифных мер, которые могут обсуждаться на втором этапе переговоров, для того чтобы Соглашение заработало, правилам происхождения необходимо уделить первоочередное внимание. Столь же очевидно, что правила происхождения могут повлиять на результаты либерализации тарифов (см. подпункты а) и ) выше), причем альтернативой может быть охранение статуса-кво: либо тарифов на уровне региональных экономических сообществ, либо режима наибольшего благоприятствования, в зависимости от конкретного случая. В этом контексте, в то время как уровень тарифов и порядок их взимания определяют будущую структуру преференций, правила происхождения определяют коммерческую ценность преференциального режима, устанавливая номенклатуру товаров, на которые такой режим может распространяться. Следовательно, от них будет во многом зависеть использование преференций в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли и, в конечном счете, результаты осуществления Соглашения. 16. Хотя правила происхождения сами по себе не являются инструментом промышленной политики (и для этих целей они не очень подходят), эти правила, тем не менее, явно оказывают многоплановое влияние на глубину и структуру региональной интеграции, поскольку они воздействуют на выбор промежуточных ресурсов, используемых для производства товаров, подпадающих под преференциальный режим. Это воздействие приобретает все большее значение в контексте дробления производственных процессов и роста глобальных и региональных цепочек создания стоимости. Иными словами, правила происхождения формируют пространство, в котором функционируют региональные цепочки создания стоимости. 17. В этой связи важно понимать, что правила происхождения действуют не в вакууме и что их воздействие зависит от конкретных условий. Их воздействие зависит не только от рассматриваемой страны и уровня ее развития, но и от конкретного сектора и структуры затрат и выпускаемой продукции, сложности производственных процессов, а также от структуры управления и географических особенностей соответствующих цепочек создания стоимости15. В этом контексте определенная степень гибкости при одновременном недопущении чрезмерно ограничительных требований16 будет иметь важное значение для обеспечения того, чтобы более слабые 15 См. UNCTAD, 2019. 16 Следует отметить, что необходимость в гибком и особом и дифференцированном режиме, особенно для наименее развитых стран, в целом признается в качестве одного из принципов Африканской континентальной зоны свободной торговли. Однако применение особого и дифференцированного режима в Африканской континентальной зоне свободной торговли TD//EX(68)/3 GE.19-12441 7 в экономическом отношении страны (например, наименее развитые страны) также могли воспользоваться возможностями, открывающимися благодаря созданию Африканской континентальной зоны свободной торговли. Следует также отметить, что в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли переговоры структурированы таким образом, что страны сохраняют гораздо больше возможностей для маневра в области тарифов, чем правил происхождения, особенно с учетом различий в производственной структуре конкретных стран. Помимо различной продолжительности переходного периода отдельные страны могут корректировать свои тарифы в установленных пределах в соответствии со своими законными интересами. В большинстве случаев это означает, что отдельные страны смогут гораздо более эффективно защищать стратегические отрасли, правильно идентифицируя чувствительную продукцию, а не применяя чрезмерно ограничительные правила происхождения, которые в конечном счете распространяются на весь континент. Сравнительные преимущества гибких правил происхождения по сравнению с жесткими правилами происхождения обсуждаются уже давно и на эту тему трудно дать однозначный эмпирический ответ17. В «Докладе об экономическом развитии в Африке за 2019 год» содержатся в этой связи три общих положения: ) необходимы жесткие правила, способствующие увеличению добавленной стоимости на местном уровне; ) правила должны быть простыми (в смысле ясности и понятности), транспарентными и предсказуемыми, с тем чтобы облегчать внутриафриканскую торговлю через цепочки создания стоимости; с) правила должны быть «эволюционными»: изначально простые правила могут по мере развития экономики постепенно ужесточаться. . За рамками либерализации торговли 18. С учетом вышеизложенного крайне важно использовать нынешнюю политическую динамику, стимулировать откровенное и прагматичное обсуждение подлинных интересов всех африканцев и добиваться консенсуса в отношении масштабной программы региональной интеграции, определяя наиболее реалистичные точки соприкосновения на переговорах и двигаясь вперед в создании зоны свободной торговли на Африканском континенте. Такой подход мог бы способствовать структурной трансформации, прокладывая путь к воплощению в жизнь концепции, заложенной в Повестке дня до 2063 года. 19. В то же время следует отметить, что, какой бы важной она ни была, торговля является лишь одним из элементов общей картины. Различные исследования показывают, что Африканская континентальная зона свободной торговли может увеличить реальные доходы на континенте, особенно если выбор чувствительной превратилось в политически чувствительный вопрос. Среди директивных органов африканских стран существует мнение, что в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли следует ограничить сферу применения особого и дифференцированного режима и гибких положений, поскольку большинство из 55 членов Африканского союза являются наименее развитыми странами и чрезмерно широкое применение особого и дифференцированного режима может помешать достижению первоначальной цели Африканской континентальной зоны свободной торговли, которая заключается в стимулировании внутриафриканской торговли. Таким образом, к разработке правил происхождения в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли следует подходить с определенной гибкостью. 17 Draper , Chikura Krogman , 2016, rules origin -Saharan Africa harmonized political economy exploration, Discussion Paper, German Development Institute; De Melo Portugal-érez , 2013, Preferential market access design: Evidence lessons African apparel exports United States [ America] European Union, Policy Research Working Paper . 6357, World Bank, Washington, .. TD//EX(68)/3 8 GE.19-12441 продукции не ухудшает предпосылки для либерализации континентальной торговли18. Однако в краткосрочной и среднесрочной перспективе влияние либерализации торговли на рост, как правило, сравнительно невелико19. Потенциально существуют и дополнительные динамические преимущества, поскольку создание Африканской континентальной зоны свободной торговли должно привести к диверсификации экспорта. Это обеспечивает более устойчивый рост, в то время как более емкий региональный рынок лучше привлекает прямые иностранные инвестиции, а стимулирование промышленного экспорта может способствовать ускорению структурной трансформации. 20. Поэтому ясно, что развитие производственного потенциала Африки требует гораздо большего, чем просто стратегической интеграции торговли. Торговая политика, например, не заменит смелой промышленной политики. В то же время, хотя региональная интеграция может способствовать привлечению ищущих новые рынки прямых иностранных инвестиций, она не заменит ни мобилизации внутренних ресурсов, ни масштабных государственных инвестиционных программ, способных восполнить нехватку инфраструктуры на континенте20. В этом и заключается смысл Плана действий по активизации внутриафриканской торговли21, в котором создание Африканской континентальной зоны свободной торговли увязывается с широким спектром мер, направленных на решение сопутствующих задач развития, от упрощения процедур торговли и до развития производственного сектора. 21. В том же ключе, как показывает негативная реакция на процесс глобализации в последнее время, директивные органы не могут попросту исходить из того, что выгоды от торговли будут распределяться справедливо, даже если в совокупности их масштабы оправдывают некоторую степень либерализации. Зачастую ведущие фирмы в глобальных цепочках создания стоимости и, хотя и в меньшей степени, ведущие фирмы в региональных цепочках создания стоимости, получают непропорционально высокую долю этих выгод22. По этой причине крайне важно не допускать к торговым переговорам группы, преследующие свои корыстные интересы, а также разрабатывать соответствующую антимонопольную политику, препятствующую чрезмерной концентрации рыночного влияния, и активно поддерживать его более справедливое распределение между различными цепочками создания стоимости, чтобы сделать их более включающими23. 22. Также важно уделять особое внимание интересам наиболее слабых в экономическом отношении стран и наиболее уязвимых групп, а именно женщин, молодежи, малоземельных крестьян в сельских районах и малых и средних 18 UNCTAD, 2016a, Sand wheels: -tariff measures regional integration SADC, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series, . 71; United Nations Economic Commission Africa al., 2017. 19 Depetris Chauvin , Ramos MP Porto , 2016, Trade, growth welfare impacts CFTA [Continental Free Trade Area] Africa, URL: https://editorialexpress./cgi- bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749; United Nations Economic Commission Africa, 2018, empirical assessment African Continental Free Trade Area modalities goods, URL: https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/brief_ assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf. 20 UNCTAD, 2018b, World Investment Report 2018: Investment Industrial Policies (United Nations publication, Sales . .18.II..4, York Geneva). 21 URL: https://www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade (дата обращения:19 июля 2019 года). 22 Rodrik , 2018, technologies, global chains developing economies, Pathways Prosperity Commission Background Paper Series . 1, University Oxford; UNCTAD, 2018c, Developed Countries Report 2018: Entrepreneurship Structural Transformation – Business Usual (United Nations publication, Sales . .18.II..6, York Geneva); UNCTAD, 2018d, Economic Development Africa Report 2018: Migration Structural Transformation (United Nations publication, Sales . .18.II..2, York Geneva). 23 UNCTAD, 2015, Deep regional integration -tariff measures: methodology data analysis, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series . 69; UNCTAD, 2016b, Cocoa Industry: Integrating Small Farmers Global Chain (United Nations publication, York Geneva); UNCTAD, 2018с. https://editorialexpress./cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://editorialexpress./cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/brief_%20assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/brief_%20assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf https://www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade TD//EX(68)/3 GE.19-12441 9 предприятий (в рамках, соответственно, особого и дифференцированного режима и адресных мер, таких как упрощение требований к документации). Хотя доводы в пользу либерализации торговли благодаря созданию Африканской континентальной зоны свободной торговли очевидны, поскольку согласно большинству результатов анализа совокупные выгоды перевешивают издержки, успех в условиях более конкурентной глобальной экономики также требует оказания помощи потенциальным проигравшим путем переподготовки кадров, адресной социальной защиты и других мер социального обеспечения, смягчающих негативные последствия. Экономическая комиссия для Африки и Международная организация труда подчеркивают важное значение возможных последствий создания Африканской континентальной зоны свободной торговли24 для прав человека и системы социальной защиты, которые, вероятно, будут значительными для женщин и участников челночной торговли, а также различные последствия либерализации торговли для трудящихся в зависимости от уровня их квалификации или сектора занятости25 и для продовольственной безопасности. 23. По мере приближения нынешнего раунда переговоров о создании Африканской континентальной зоны свободной торговли к завершению Африка подходит к поворотному моменту, когда у континента появится новая концепция развития, а Повестка дня до 2063 года обретет последовательность и наполнится реальным содержанием. Однако на практике дьявол кроется в деталях переговоров и в том, как Африка будет справляться с практическими проблемами. Этот доклад помогает пролить свет именно на некоторые из этих технических элементов. В нем также приводится новый подробный сравнительный анализ правил происхождения в разных региональных экономических сообществах (который ранее не проводился) и, поскольку «дьявол кроется в деталях», шесть практических примеров, указывающих на необходимость разработки таких правил происхождения, которые максимально благоприятствовали бы предпринимательской деятельности и сводили к минимуму для компаний, в частности малых и средних предприятий, препятствия и неопределенность при любом согласованном уровне ограничений. Это одна из важнейших задач, решение которой может способствовать максимально результативному использованию потенциала Африканской континентальной зоны свободной торговли. II. Основные тезисы 24. Правила происхождения служат краеугольным камнем эффективной либерализации преференциальной торговли между членами Африканской континентальной зоны свободной торговли, без которой Африка останется в проигрыше. Правила происхождения должны учитывать различия в уровне производственного потенциала и конкурентоспособности стран, чтобы содействовать развитию регионального производства. Дополнительные меры политики, например, в области предпринимательства, конкуренции и упрощения процедур торговли, направленные на поддержание конкурентоспособности местных производителей по сравнению с внешними поставщиками, имеют важнейшее значение, обеспечивая развитие торговли, а не просто переориентацию торговых потоков. Источники промежуточных товаров имеют ключевое значение, определяя характер специализации фирм и их участия в региональных и глобальных цепочках создания стоимости. Правила происхождения должны учитывать эту потребность и не должны 24 United Nations Economic Commission Africa Friedrich-Ebert-Stiftung, 2017, Continental Free Trade Area (CFTA) Africa – Human Rights Perspective, Germany; International Labour Organization, 2014, Social protection global policy trends 2010–2015, fiscal consolidation expanding social protection: Key crisis recovery, inclusive development social justice, Social Protection Policy Papers, Paper 12, URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_319641.pdf. 25 UNCTAD, 2018e, Djibouti City–Addis Ababa Transit Transport Corridor: Turning Diagnostics Action (United Nations publication, York Geneva). http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/%20public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_319641.pdf http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/%20public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_319641.pdf TD//EX(68)/3 10 GE.19-12441 быть чрезмерно ограничительными, особенно в тех областях торговли, в которых нелегко найти конкурентоспособные промежуточные товары. 25. Региональная интеграция в Африке в основном происходила на уровне региональных экономических сообществ или на субрегиональном уровне, и этот процесс не отличался равномерностью. Основная часть торговли между такими сообществами ведется на условиях режима наибольшего благоприятствования. Африканская континентальная зона свободной торговли может исправить эту ситуацию, поощряя торговлю между сообществами и тем самым обеспечивая бо́льшую взаимодополняемость торговли в масштабах континента. Например, как показано в докладе «Экономическое развитие в Африке: "сделано в Африке" – правила происхождения для расширения внутриафриканской торговли», страны-производители какао Западной Африки экспортируют основную часть своей продукции в сыром, необработанном виде за пределы континента, в то время как наиболее крупные континентальные производители шоколада в Египте и Южной Африке в основном используют какао-массу и какао-масло, импортируемые извне. Африканская континентальная зона свободной торговли может помочь решить проблему разобщенности континента, которая касается и других сырьевых товаров. 26. Анализ с использованием индекса сложности продукции позволяет говорить о существовании возможностей для углубления региональной интеграции в поддержку структурной трансформации как в малых, так и в крупных африканских странах26. Это связано с относительной сложностью продукции, экспортируемой на региональные рынки, по сравнению с товарами, экспортируемыми в другие страны мира. Таким образом, правила происхождения должны быть простыми (в смысле ясности и понятности), прозрачными и предсказуемыми, чтобы облегчать внутриафриканскую торговлю по каналам цепочек создания стоимости. Вместе с тем неизбежно встает проблема, связанная с обязательством в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли соблюдать правила региональных экономических сообществ. Остро стоит необходимость увеличить инвестиции в транспортную инфраструктуру (автомобильного, железнодорожного, воздушного транспорта и портового хозяйства) Африки для устранения препятствий и узких мест, мешающих внутриафриканской торговле на уровне предложения. 27. Правила происхождения являются необходимым инструментом для либерализации преференциальной торговли. Подход к ним в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли будет непосредственно влиять на величину и распределение экономических выгод между странами-членами и в конечном счете на политическую волю членов содействовать региональной интеграции в целях создания африканского экономического сообщества. В этом контексте адекватные правила происхождения могут принести членам дополнительную выгоды и способствовать достижению более включающих результатов. Однако специфика правил происхождения не должна стать причиной того, что торговля с компаниями за пределами континента станет проще и дешевле, чем торговля с африканскими фирмами. Это лишит Африканскую континентальную зону свободной торговли всякого смысла. 28. Отлаженное и беспристрастное осуществление правил происхождения требует наличия у компаний и таможенных органов адекватного институционального и организационного потенциала. Эта потребность усиливается по мере усложнения правил и процесса сертификации. В Африке сложность соответствующих режимов правил происхождения и процедур сертификации варьируется. В ряде случаев ситуация еще более осложняется из-за дублирования членского состава региональных экономических сообществ и конкуренции между режимами. 29. Выводы доклада дают дополнительные основания говорить о том, что Африканская континентальная зона свободной торговли может изменить перспективы развития Африки по меньшей мере в силу трех видов причин. Во-первых, с учетом сравнительно высоких уровней тарифов наиболее благоприятствуемой нации, 26 UNCTAD, 2019. TD//EX(68)/3 GE.19-12441 11 действующих в отношении всех рассматриваемых цепочек создания стоимости и высокого удельного веса торговли между региональными экономическими сообществами на условиях режима наибольшего благоприятствования существует возможность предоставить всем африканским экспортерам значительные тарифные преференции. Во-вторых, если говорить о создании добавленной стоимости в сырьевых секторах (например, какао, хлопок и чай), устранение фрагментации африканского рынка, вызванной существованием различных региональных экономических сообществ, могло бы существенно повысить взаимодополняемость торговых связей, открывая возможности для увеличения добавленной стоимости, создаваемой на континенте. В-третьих, как показано в «Докладе об экономическом развитии в Африке за 2019 год» на примере автомобилестроительной отрасли, стратегическая внешняя ориентация, в данном случае на региональном уровне, может позитивно сказаться на жизнеспособности цепочек создания стоимости, которые в значительной степени зависят от эффекта масштаба. Формирование критической массы потенциальных клиентов могло бы способствовать привлечению производителей оригинального оборудования, что стало бы стимулом для углубления участия стран Африки в производствах, связанных с поставщиками продукции менее высокой степени переработки. III. Рекомендации по вопросам политики 30. Создание единого рынка с населением 1,3 млрд человек открывает перед бизнесом возможности торговли и роста на всем континенте. Однако торговля автоматически не ведет ни к более всеохватному и устойчивому развитию, ни к росту занятости. Формируя пространство для региональных цепочек создания стоимости, продуманные правила происхождения могут играть важную роль, превращая рост торговли в новые достойные рабочие места, что, в свою очередь, может способствовать более всеохватному росту. Правильное сочетание правил происхождения и отраслевых инструментов промышленной политики имеет ключевое значение для достижения этих целей. В идеале, политические решения должны основываться на тщательной оценке прямых и косвенных последствий торговли на секторальном уровне для рынка труда в каждом государстве-члене. В отсутствие таких исследований директивные органы могут полагаться на уже накопленные знания о характере воздействия на рынок труда в конкретных секторах. Например, для сектора пошива одежды может быть характерна высокая доля женщин среди занятых. 31. От правил происхождения Африканской континентальной зоны свободной торговли во многом будет зависеть успех континентальной региональной интеграции. Сбой механизма правил происхождения может подорвать преимущества Африканской континентальной зоны свободной торговли и стать причиной низких показателей использования торговых преференций; отлаженность этого механизма способна повысить коммерческую стоимость в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли и способствовать структурной трансформации. Правил происхождения самих по себе недостаточно для стимулирования внутриафриканской торговли, поскольку стимулы для торговли тем или иным товаром в Африке определяются соотношением цен (скорректированных с учетом качества), размером преференций (исследования показывают, что, для того чтобы расходы на соблюдение правил происхождения имели смысл, соглашения о преференциальной торговле должны предусматривать размер тарифных преференций на уровне не менее 4,0–4,5%; см. главу 2) и поставками или возможностями получения товаров из зоны действия преференциального режима. Вот почему взаимосвязь между тарифами и правилами происхождения важна и неделима. Вместе с тем неполное использование преференций не всегда является следствием плохо разработанных правил происхождения и может также объясняться недостаточным уровнем преференций (например, при низких тарифах наиболее благоприятствуемой нации) или наличием многочисленных торговых соглашений между двумя партнерами (например, экспорт из стран Африки в Соединенные Штаты регулируется как с законом об обеспечении роста и возможностей в Африке, так и Всеобщей системой преференций; см. UNCTAD, 2019). TD//EX(68)/3 12 GE.19-12441 32. Правила происхождения, согласованные для Африканской континентальной зоны свободной торговли, будут оказывать влияние на решения компаний ходатайствовать о распространении на них преференциального режима в зависимости от затрат на соблюдение технического содержания правил, а также процедурных и документальных требований. Кроме того, фиксированные затраты на соблюдение правил происхождения (например, затраты на получение требуемой документации), могут непропорционально сильно сказываться на малых и средних предприятиях, которые имеют более низкие объемы торговли по сравнению с крупными компаниями. Такие факторы, в свою очередь, также играют роль в формировании структуры снабжения и инвестиций, оказывая влияние не только на интенсивную (изменение уровня существующих торговых потоков), но и на экстенсивную (товарная и рыночная диверсификация) маржу. 33. Влияние правил происхождения зависит от конкретного контекста и варьируется в зависимости не только от страны и уровня ее развития, но и от сектора, структуры его затрат и выпуска, сложности производственных процессов, структуры управления и географических особенностей соответствующих цепочек создания стоимости. Поэтому крайне важно, чтобы разработка правил происхождения основывалась на глубоком понимании специфики соответствующих производственных секторов и на должном учете структурных асимметрий между странами – участниками Африканской континентальной зоны свободной торговли. Правила происхождения должны не устанавливаться раз и навсегда, а допускать корректировку в региональных и глобальных условиях. 34. Независимо от технического уровня согласованных ограничительных положений, правил происхождения должны разрабатываться и применяться таким образом, чтобы сводить к минимуму препятствия и неопределенности для фирм и тем самым снижать затраты на их соблюдение. Это означает, что правила происхождения должны быть простыми, прозрачными, предсказуемыми и облегчающими торговлю для предприятий и торговых операторов27. 35. Унификация правил происхождения могла бы уменьшить сложности, с которыми сталкиваются фирмы в Африке и которые в противном случае вынуждены соблюдать разные требования. С учетом многочисленности региональных экономических сообществ и преференциальных торговых соглашений в регионе сближение систем регулирования позволило бы значительно сократить общие операционные издержки и предотвратить регулятивный арбитраж. 36. Для достижения устраивающего всех результата, вероятно, потребуется определенная гибкость в подготовке и применении правил происхождения с учетом разнообразия экономик в Африканской континентальной зоне свободной торговли, а также широкого круга участвующих экономических субъектов. Например, упрощение правил происхождения для товарных партий ниже определенной стоимости могло бы стать полезной формой поддержки челночных торговцев, как это видно на примере Общего рынка Восточной и Южной Африки28. 37. Установление определенных допусков, позволяющих использовать фиксированный максимальный процент неместных материалов, не распространяя на них правила происхождения, могло бы способствовать снижению затрат на соблюдение таких правил. Можно было бы изучить возможность применения аналогичных допусков и в отношении товаров, которые, как правило, должны иметь полностью местное происхождение, таких как шоколад и чай, разрешая в незначительной мере использование неместных сортов для достижения определенного уровня качества. И наоборот, правила накопления и поглощения играют важную роль в длинных и сложных цепочках создания стоимости, в которых торговля промежуточной продукцией играет более важную роль. 38. Введение для определения статуса происхождения альтернативных критериев, таких как изменение тарифной позиции и адвалорной ставки, может дать компаниям 27 UNCTAD, 2019. 28 См. UNCTAD, 2019. TD//EX(68)/3 GE.19-12441 13 возможность выбирать наиболее подходящие стратегии соблюдения требований с учетом их специфики. Это соответствовало бы нынешней практике ряда региональных экономических сообществ в Африке и, возможно, позволило бы уменьшить расхождения в регулировании. 39. Существенные преференции для производителей хлопчатобумажной пряжи и тканей в Африке в сочетании с единым подходом к преобразованиям могли бы помочь объединить цель активизации внутриафриканской торговли такими продуктами, как хлопчатобумажный текстиль, с получением определенных преимуществ, доступных участникам Африканской континентальной зоны свободной торговли, более экономически слабыми экспортерами одежды. В то же время экспорта переработанных товаров, произведенных из импортируемых из-за пределов континента полуфабрикатов, будет недостаточно для того, чтобы континент смог выполнить свою программу создания рабочих мест и уменьшения бедности. По мнению ЮНКТАД, Африке следует решать проблему хронической сырьевой зависимости для восполнения тех возможностей, которые она упустила, экспортируя сырье. Наводя мосты между многочисленными региональными экономическими сообществами, Африканская континентальная зона свободной торговли открывает множество путей для более активного использования таких возможностей во многих секторах29. 40. Защиту конкретных секторов можно улучшить путем выбора подходящего тарифа (т. е. для чувствительных и исключенных товаров), а не с помощью ограничительных правил происхождения, поскольку чувствительные сектора в разных странах могут быть разными. 41. Укрепление институционального потенциала, в частности таможенных органов, имеет основополагающее значение для обеспечения беспристрастного, прозрачного, предсказуемого, последовательного и нейтрального применения согласованных правил происхождения. Усилия в этом направлении могут быть дополнены соразмерными инвестициями в подготовку кадров и материальную инфраструктуру, особенно на удаленных пограничных постах. При Африканской континентальной зоне свободной торговли может быть также создана таможенная академия для обмена передовым опытом таможенной деятельности, сбора акцизов и международной торговли. 42. Использование информационно-коммуникационных технологий может принести пользу, позволяя повысить прозрачность и снизить затраты на соблюдение требований. Одним из возможных путей могло бы стать создание в Интернете внутриафриканской торговой платформы, обеспечивающей удобный доступ к информации о правилах происхождения, действующих в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли и региональных экономических сообществ в Африке. 43. Консультации со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с представителями частного сектора, начиная с ассоциаций предпринимателей и заканчивая профсоюзами и ассоциациями аграриев, играют ключевую роль в информировании участников переговоров о секторальной динамике и практических последствиях применения нормативных положений на местах. Создание платформ для непрерывного диалога между государственным и частным секторами может иметь важное значение для выявления практических проблем и периодической оценки отдачи от Африканской континентальной зоны свободной торговли. 44. Что касается перспектив, то в Соглашении о создании Африканской континентальной зоны свободной торговли предусматривается возможность его пересмотра в будущем. Говоря о правилах происхождения, какими бы ни были результаты текущих переговоров, следует использовать предоставившееся время для того, чтобы в полной мере оценить косвенные последствия, которые могут возникнуть в результате постепенного ужесточения требований в ограниченном числе стратегических секторов. Например, с учетом стратегических соображений, 29 UNCTAD, 2019. TD//EX(68)/3 14 GE.19-12441 закрепленных в Панафриканской «дорожной карте» по хлопку30, такой шаг в будущем, вероятно, будет приветствоваться заинтересованными сторонами в хлопковом секторе31. В общем плане установление более тесной связи между производством и переработкой сырья может расширить стимулы для повышения производительности и конкурентоспособности в сфере производства в соответствии с концепцией, изложенной в Малабойской декларации об ускорении сельскохозяйственного роста и преобразований в интересах общего процветания и повышения уровня жизни32 и принятой Африканским союзом в 2009 году концепции развития горнодобывающей промышленности в Африке. На институциональном фронте следует отметить руководящую роль Комиссии Африканского союза в содействии процессу заключения Соглашения о создании Африканской континентальной зоны свободной торговли и ускорении его ратификации. Такая динамика является хорошим свидетельством того, что на этапе создания Африканской континентальной зоны свободной торговли наращиванию институционального потенциала будет уделяться больше внимания. 30 UNCTAD, 2014, Pan-African Cotton Road Map: Continental Strategy Strengthen Regional Cotton Chains Poverty Reduction Food Security (United Nations publication, York Geneva). 31 UNCTAD, 2019. 32 African Union, 2014, Malabo Declaration Accelerated Agricultural Growth Transformation Shared Prosperity Improved Livelihoods, Addis Ababa. GE.19-12441 () 310719 070819  贸易和发展理事会 第六十八届执行会议 2019 年 9 月 30 日至 10 月 4 日，日内瓦 临时议程项目 4 非洲经济发展：非洲制造――原产地规则促进加强非洲内部 贸易* 概览 内容提要 非洲大陆自由贸易区是在非洲大陆悠久而丰富的历史背景下，在促进区域一 体化以统一非洲大陆方面取得的具有里程碑意义的成就。非洲大陆自由贸易区将 创造一个拥有超过 13 亿人口的单一大陆市场，年产值合计 2.2 万亿美元。仅向 非洲大陆自由贸易区的过渡阶段就可以产生 161 亿美元的福利收益，并促进非洲 内部贸易增长 33%。 要实现非洲大陆自由贸易区的全部潜在收益，将需要广泛的补充政策，以应 对多种挑战，其目标是，加强非洲大陆新兴的贸易－工业化关系：从商业和贸易 便利化到基础设施，从生产能力到创业政策。然而，在非洲大陆自由贸易区下， 用于认定非洲生产产品的国籍的原产地规则，将决定优惠贸易自由化能否发挥为 非洲工业化带来变革的作用。 贸发会议的《2019 年非洲经济发展报告：非洲制造――原产地规则促进加强 非洲内部贸易》认为，原产地规则的适当设计和可执行性对于支持优惠贸易自由化 而言至关重要。这就要求，这些规则应简单、灵活、透明、对商业友好和可预测。 原产地规则的设计、执行和核实将至关重要地决定非洲大陆自由贸易区经济 收益的规模和分布，并将塑造非洲大陆未来的区域价值链。原产地规则的宽松、 灵活、易于使用和理解并便于检索的程度也将塑造非洲大陆自由贸易区下的非洲 私营部门的净收益。非洲国家在执行原产地规则时还应考虑到非洲大陆各国生产 能力和竞争力的不同水平。需要政策来建设海关部门局的体制能力，还必须利用 新出现的新技术来降低私营部门的合规成本。 * 本文件基于贸发会议 2019 年的《2019 年非洲经济发展报告：非洲制造――原产地规则促进加 强非洲内部贸易》(联合国出版物，出售品编号：.19.II..7, 纽约和日内瓦)。 联 合 国 TD//EX(68)/3 联合国 贸易和发展会议 Distr.: General 22 July 2019 Chinese Original: English TD//EX(68)/3 2 GE.19-12441 一. 导言 1. 2018 年 3 月 21 日，非洲联盟 44 个成员国在基加利签署了《关于建立非洲 大陆自由贸易区的协定》。这是非洲的一个重要的历史性里程碑，也可以说是一 个变革非洲大陆经济局面的举措。在签署该协定时，非洲国家尊重了 1991 年在 阿布贾签署的《建立非洲经济共同体条约》的精神，并依据 2012 年非洲联盟首 脑会议决定，促使在 2017 年指示性日期之前快速建立非洲大陆自由贸易区。通 过为 13 亿人创造一个单一的非洲商品和服务市场，非洲大陆自由贸易区承诺实 现《非洲联盟 2063 年议程：我们希望的非洲》的梦想。1 因此，它为非洲大陆 创造体面的就业机会、减少贫困和促进繁荣带来了巨大的希望。 2. 至关重要的是，强大的政治意愿继续支持在落实非洲大陆自由贸易区方面取 得进展。截至 2019 年 4 月，22 个国家批准了该协定，其中 15 个国家也交存了 批准书。因此，非洲大陆自由贸易区于 2019 年 5 月生效。除了《货物贸易议定 书》外，《协定》第一阶段还包括《服务贸易议定书》和《关于解决争端的规则 和程序的议定书》。2 第二阶段有《投资议定书》、《竞争议定书》和《知识产 权议定书》。此外，成员国签署了一项关于人员流动的议定书，这是《建立非洲 经济共同体关于人员自由流动、居住权和建立事业的权利的条约》的一部分。尽 管在技术上不是非洲大陆自由贸易区的一部分，但《人员自由流动、居住权和建 立事业权议定书》与自由贸易区的良好运作高度相关。 . 原产地规则：优惠关税下流通货物的护照 3. 建立非洲大陆自由贸易区的协定包括若干条款，这些条款满足各国不同的发 展水平。例如，在关税自由化的时间表上，该协定允许各国谈判一份敏感产品清 单和一份应被排除在自由化之外的产品清单。它规定，在非最不发达国家，敏感 产品将在 10 年期内自由化；在最不发达国家，在 13 年内自由化。尽管如此，经 济财富、人口规模、地球物理特征和法律和政治制度的重大差异，以及与区域经 济共同体的经验差异，可能会影响整个大陆贸易自由化的预期长期收益和暂时损 失的布局。问题是，原产地规则可以在多大程度上得到完善，以增加非洲大陆自 由贸易区对非洲大陆工农业发展和区域价值链形成的贡献。 4. 《2019 年非洲经济发展报告：非洲制造――原产地规则促进加强非洲内部贸 易》侧重于原产地规则，在编写本文时，就原产地规则进行的谈判仍在进行中。 与关税自由化时间表一样，原产地规则是实施非洲大陆自由贸易区的不可或缺的 要素，就像任何其他优惠贸易协定一样。 5. 通过界定产品的国籍，原产地规则规定了适用关税减让的条件，划定了有资 格享受优惠待遇的产品范围。它们涵盖法律、法规和行政决定，一般由进口国政 1 非洲联盟，2015 年，《非洲联盟 2063 年议程：我们希望的非洲》，非洲联盟委员会，亚的斯 亚贝巴。 2 非洲联盟，2018 年，《关于建立非洲大陆自由贸易区的协定》，可查阅：https://au.int/sites/ default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf。 https://au.int/sites/%20default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf https://au.int/sites/%20default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf https://au.int/sites/%20default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf https://au.int/sites/%20default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf TD//EX(68)/3 GE.19-12441 3 府用以确定货物的原产国。因此，它们代表了可能决定上述问题答案的一个要 素。 6. 然而，非洲大陆自由贸易区的整体影响不会完全由关税自由化和原产地规则 决定。其他具体贸易因素包括海关合作、过境、贸易便利化和贸易补救措施，以 及非关税壁垒，包括贸易技术壁垒和动植物卫生检疫措施。正是这些因素与《协 定》第一阶段和第二阶段下其他议定书的具体内容之间的相互作用，将决定非洲 大陆自由贸易区的执行结果。此外，为使非洲大陆自由贸易区有助于实现非洲大 陆和国家层面的具体政策目标，应特别关注解决长期依赖初级商品出口的问题。3 7. 在吸引投资方面，农业部门和相关价值链是非洲的主要部门。4 同样，矿产 对非洲大陆区域价值链的发展具有巨大潜力。然而，与发展中世界的其他次区域 相比，大多数国家的生产还受到价值链上的结构性限制和竞争力较低的阻碍。5 大多数非洲国家的加工能力仍然有限。此外，初级商品部门收入的波动和宏观经 济的严重不稳定，使大多数依赖初级商品的发展中国家无法达到高度工业化水 平。 8. 在非洲，依赖初级商品的发展中国家的工业化程度甚至低于最不发达国家。6 选定部门的一些案例研究表明，7 虽然原产地规则的选择绝不是一个充分条件， 但在确定整个非洲大陆价值链的外观和影响方面，它发挥着核心作用。 . 非洲大陆自由贸易区的战略要素 9. 在《阿布贾条约》签署超过 25 年后，非洲迈出了历史性的一步，最终完成 了为泛非洲主义创始人所设想的区域一体化的一个里程碑所进行的谈判。 10. 自 2012 年关于加速非洲大陆自由贸易区的决定以来，已经建立了政治意 愿，因此，利用这一势头对于为《2063 年议程》中所载的大陆商定愿景铺平道 路至关重要。一个成功的非洲大陆自由贸易区也可在实现非洲可持续发展目标方 面发挥重要作用，因为它将促进结构转型，并有助于更包容地分配贸易带来的静 态和动态收益。8 11. 鉴于长期的社会经济趋势，非洲大陆自由贸易区也为利用非洲市场的活力提 供了空间，非洲有几个快速增长的经济体，中产阶级正在崛起，人口年轻且不断 扩大。据估计，非洲的制造业产出几乎可以翻一番，从 2016 年的 5,000 亿美元 增加到 2025 年的 9,300 亿美元。其中四分之三可能来自满足国内需求，主要是 3 关于商品依赖对宏观经济和微观经济的有害影响，见贸发会议和联合国粮食及农业组织， 2017 年，《2017 年初级商品和发展报告：初级商品市场，经济增长和发展》(联合国和粮农组 织。销售品编号 .17.II .1。纽约和日内瓦)。 4 Pricewaterhouse Coopers, 2015, Food Security Africa: Water Oil, London. 5 Hallward-Driemeier Nayyar , 2017, Trouble Making Future Manufacturing- Led Development, World Bank, Washington, .. 6 见关于商品依赖和可持续发展目标问题的 TD//./MEM.2/37。 7 见贸发会议，2019 年。 8 Valensisi Karingi , 2017, global goals regional strategies: African approach SDGs [ Sustainable Development Goals], African Geographical Review, 36(1):45-60. TD//EX(68)/3 4 GE.19-12441 食品、饮料和类似的加工产品。9 此外，在当前全球化和潜在贸易紧张的背景 下，10 这一战略可能有助于缓和一些围绕全球背景的不确定性。这种多样化战 略可能特别重要，因为非洲的出口偏向初级商品，使非洲大陆容易受到不利价格 冲击的影响。非洲也在很大程度上依赖于主要出口市场的单边优惠。 12. 在非洲各区域经济共同体朝着区域一体化和加以巩固的方向取得的进展不平 衡的背景下，11 非洲大陆自由贸易区为解决这些区域经济共同体之间的高关税 和贸易成本问题提供了一个机会。这反过来可能有助于非洲大陆获得区域一体化 的好处，实现更大的规模经济，或许更根本地，利用大型经济体和次区域之间的 贸易互补性，目前这些经济体和次区域之间主要是在最惠国基础上相互贸易。 13. 更重要的是，非洲大陆自由贸易区应被视为一个机会，藉以加强贸易政策和 产业政策目标与非洲大陆转型议程之间的一致性。其理由有三： () 有证据表明，区域一体化的战略方针为多样化提供了更大的空间，因 为它为从事越来越复杂的活动提供了跳板，首先是最临近的和标准较不密集的市 场，以逐步发展在全球范围内竞争所需的生产能力。如果不发展生产能力，非洲 大陆自由贸易区将不会导致非洲内部贸易的显著扩大。非洲目前的公路里程比 30 年前少，而且运输货物的成本是世界上最高的。产业政策、发展走廊、经济 特区和区域价值链是在发展区域主义背景下促进非洲内部贸易的一些重要工具和 途径。12 () 非洲大陆自由贸易区也是确保非洲贸易自由化逐步有序发展的关键一 步，以使非洲大陆能够更好地应对更广泛的演变动态，无论是经济伙伴关系协定 谈判、大型区域协定还是潜在的贸易紧张局势。13 9 McKinsey Global Institute, 2016, Lions Move II: Realizing Potential Africa’ Economies, McKinsey Company, http://www.mckinsey./global-themes/middle- east--africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies. 10 Coke-Hamilton , 2019, trade wars pose threat global economy, https://www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ (accessed 10 February 2019). 11 United Nations Economic Commission Africa, African Union African Development Bank, 2017, Assessing Regional Integration Africa VIII: Bringing Continental Free Trade Area , Addis Ababa; De Melo , Nouar Solleder -, 2017, Integration Abuja road map: progress report, Working Paper 2017/103, United Nations University World Institute Development Economics Research, https://www.wider.unu./sites/default/files/wp2017-103.pdf. 12 贸发会议，2013 年，《2013 年非洲经济发展报告：非洲内部贸易――释放私营部门活力》(联 合国出版物，出售品编号 .13.II, .2，纽约和日内瓦)；Harvard University, 2018, Atlas Economic Complexity, Centre International Development, http://atlas.cid.harvard./ (accessed 30 November 2018)。 13 联合国，非洲经济委员会，2015 年，“通过贸易实现工业化：关于非洲的经济报告”，2015 年，亚的斯亚贝巴；Brookings Institution United Nations Economic Commission Africa, 2013, African Growth Opportunity Act: Empirical Analysis Possibilities Post- 2015, https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013 WEBFINAL.pdf。 https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013%20WEBFINAL.pdf https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013%20WEBFINAL.pdf https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013%20WEBFINAL.pdf https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013%20WEBFINAL.pdf TD//EX(68)/3 GE.19-12441 5 () 在当前潜在的贸易紧张局势、复活的民族主义和对多边贸易体制的幻 想破灭的背景下，14 非洲大陆自由贸易区也是一个战略步骤，它深化了大陆联 系并发出支持开放的区域主义和发展合作的一个强有力信号。 . 非洲大陆自由贸易区的经济 14. 从广义上讲，非洲大陆自由贸易区的结果取决于() 关税变化(和最终保护水 平)之间的相互作用；() 非洲出口商面临的关税与其竞争对手面临的关税之间的 差异(即优惠差额)；() 进出口专业化模式；() 第二轮宏观经济联系，如国际收 支调整和政府收入/预算影响；() 更广泛的动态影响，提高生产力的影响，例如 知识流动和创新。 15. 由于原产地规则界定了非洲大陆自由贸易区有资格享受优惠待遇的货物，因 此原产地规则是实施非洲大陆自由贸易区的必要要素。这就是为什么，与可能在 第二阶段谈判中讨论的其他非关税措施不同，原产地规则需要优先考虑，以使协 定具有可操作性。同样明显的是，原产地规则可能影响关税自由化的结果(见上 文()和())，另一种选择是现状：要么是区域经济共同体层级的关税，要么是最 惠国待遇，视具体情况而定。在这种情况下，虽然关税税则和模式塑造了优惠差 额的未来结构，但原产地规则通过界定有资格获得这种待遇的一套商品来限定优 惠待遇的商业价值。因此，它们将对非洲大陆自由贸易区下的优惠利用产生关键 影响，从而最终影响协定的结果。 16. 虽然原产地规则本身并不是一项产业政策工具(而且，单凭其本身，不足以 胜任这一目标)，但原产地规则显然对区域一体化的深度和模式具有广泛影响， 因为它们影响到如何选择生产符合优惠待遇的商品时所使用的中间投入。随着生 产阶段的碎片化以及全球和区域价值链的兴起，这种影响变得越来越重要。换言 之，原产地规则塑造了区域价值链运作的空间。 17. 在这方面，十分重要的是，应认识到原产地规则并非在真空中运行，其影响 是背景特定的。其影响不仅取决于所考虑的国家及其发展水平，而且还取决于所 涉部门和该部门的投入产出结构、生产过程的复杂性以及相关价值链的治理和地 理特征。15 在这方面，十分重要的是，应有一定程度的灵活性，同时避免过多 的限制性要求，16 以确保经济较弱的国家(例如最不发达国家)也能从非洲大陆自 由贸易区释放的机会中获利。还应指出的是，非洲大陆自由贸易区谈判的架构是 这样的：各国通过税则比通过原产地规则可保留更大的回旋余地，特别是考虑到 14 Nicita , Olarreaga Silva , 2018, Cooperation WTO’ [ World Trade Organization’] tariff waters Journal Political Economy, 126(3):1302-1338；贸发会议，2018a, 《2018 年贸易 和发展报告：权力、平台和自由贸易错觉》(联合国出版物)。销售品编号 .18.II..7, 纽约和 日内瓦)；Coke-Hamilton, 2019 年。 15 见贸发会议，2019 年。 16 应当指出的是，需要提供灵活性和特殊与差别待遇，特别是对最不发达国家，这被普遍视为 非洲大陆自由贸易区的一个原则。然而，非洲大陆自由贸易区的特殊和差别待遇已成为一个 政治敏感问题。一些非洲政策制定者认为，非洲大陆自由贸易区应限制特殊和差别待遇和灵 活性的范围，因为 55 个非洲联盟成员国中的大多数是最不发达国家，允许过大的特殊和差别 待遇范围可能会破坏非洲大陆自由贸易区促进非洲内部贸易的最初目标。因此，在制定非洲 大陆自由贸易区下的原产地规则时，需要有一定程度的灵活性。 TD//EX(68)/3 6 GE.19-12441 各国独特的生产结构的差异。除过渡期的长度差异外，各国可在模式界定的限度 内调整关税税则，使其符合其合法利益。在大多数情况下，这意味着，各国将能 够通过对敏感产品进行适当识别，以更有效地保护战略性产业，而不是通过限制 过多的原产地规则，这些原产地规则最终适用于整个大陆。灵活的原产地规则与 严格的原产地规则的相对优点一直是一个长期争论的问题，对于这个问题，可能 很难提供一个明确的、经验性的答案。17 粗略而言，《2019 年非洲经济发展报 告》就这一问题提出了三点建议： () 严格的规则，以促进地方增值； () 简单(意为清晰和可理解)、透明和可预测，以促进非洲内部供应链贸 易； () “进化”规则，从简单的规则开始，随着经济的发展，这些规则可以 逐渐变得更加严格。 . 超越贸易自由化 18. 鉴于上述问题，至关重要的是，应利用目前的政治势头，促进关于所有非洲 人真正利益的坦率和务实的辩论，并围绕雄心勃勃的区域一体化议程达成共识， 确定最为现实的谈判趋同点，并推进非洲大陆自由贸易区的实施。这一做法可有 助于支持结构转型，为《2063 年议程》所弘愿景铺平道路。 19. 同时，应该指出的是，尽管贸易可能很重要，但只是其中一个因素。各种研 究发现，非洲大陆自由贸易区可提高非洲大陆的实际收入，特别是如果对敏感产 品的选择不会侵蚀非洲大陆内贸易自由化的范围。18 然而，与一般情况一样， 贸易自由化的增长效应在中短期内往往相对较小。19 由于非洲大陆自由贸易区 应该导致出口多样化，因此有可能带来额外的动态利益。这可产生可持续性程度 更高的增长，而更大的区域市场可更好地吸引外国直接投资，而且，促进工业出 口可有助于催生结构转型。 20. 因此，应该清楚的是，非洲生产能力的发展所需要的远远不只是战略性的贸 易一体化。例如，贸易政策不能取代有雄心的产业政策。同样，虽然区域一体化 有助于吸引寻求市场的外国直接投资，但它不能取代国内资源调动，也不能替代 17 Draper , Chikura Krogman , 2016, rules origin -Saharan Africa harmonized political economy exploration, Discussion Paper, German Development Institute; De Melo Portugal-érez , 2013, Preferential market access design: Evidence lessons African apparel exports United States [ America] European Union, Policy Research Working Paper . 6357, World Bank, Washington, .. 18 贸发会议，2016a，“恶意阻挠：南共体的非关税措施和区域一体化”，《国际贸易和商品研 究丛书中的政策问题》，第 71 期；联合国非洲经济委员会等，2017 年。 19 Depetris Chauvin , Ramos MP Porto , 2016, Trade, growth welfare impacts CFTA [Continental Free Trade Area] Africa, https://editorialexpress./cgi- bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749;联合国非洲经济委员会，2018 年，对非洲大陆自由贸易区货物模式的实证评估，可查阅：https://www.uneca.org/sites/default/ files/PublicationFiles/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf。 https://www.uneca.org/sites/default/ https://www.uneca.org/sites/default/ TD//EX(68)/3 GE.19-12441 7 能够弥补非洲大陆基础设施赤字的雄心勃勃的公共投资方案。20 这是“促进非 洲内部贸易行动计划”背后的理由，21 该计划将非洲大陆自由贸易区与应对相 关发展挑战的广泛干预措施(从贸易便利化到生产部门发展)结合起来。 21. 同样，正如最近对全球化的强烈反对所表明的那样，政策制定者不能简单地 假设贸易收益将得到公平分配，即使从总体上看，其规模足以证明一定程度的自 由化是合理的。通常，全球价值链中的领先公司以及(在较小程度上)区域价值链 中的领先公司在这些收益中获取了不成比例的高份额。22 因此，必须防止特殊 利益集团攫取贸易谈判，并制定适当的竞争政策，以阻止市场力量过度集中，并 积极支持在各种价值链上更公平地分配议价能力，使其更具包容性。23 22. 同样重要的是，明确关注经济最薄弱国家和最脆弱群体的利益，即妇女、青 年、农村小农和中小企业的利益(分别通过特殊和差别待遇以及有针对性的措 施，如简化的单据要求)。虽然赞成通过非洲大陆自由贸易区实现贸易自由化的 论点是明确的，因为大多数分析都表明估计的总收益大于成本，但要想在更具竞 争力的全球经济中取得成功，还需要通过就业再培训、有针对性的社会保护和其 他减轻负面影响的福利措施来帮助潜在的失落者。非洲经济委员会和国际劳工组 织强调了人权的重要性和非洲大陆自由贸易区可能产生的社会安全网影响24 (这 可能对妇女和非正式跨境贸易商具有重要意义)以及贸易自由化对不同技能水平 或不同就业部门25 和对粮食安全产生的不同影响。 23. 随着当前一轮非洲大陆自由贸易区谈判接近尾声，非洲正接近一个转折点， 这可能有助于确定非洲大陆的新范式，并为《2063 年议程》所弘愿景提供一致 性和内容。然而，在实践中，风险在于谈判的细节以及非洲如何应对执行挑战。 《2019 年非洲经济发展报告》有助于准确地阐明这些技术要素中的一些内容。 它还提供了跨区域经济共同体的原产地规则的新的详细比较(以前没有做过)，而 且，由于“功夫在细节”，它提供了六个案例研究，以强调需要以尽可能商业友 好的方式制定原产地规则条款，也就是说，对于任何商定的特定限制水平，要尽 20 贸发会议，2018b，《2018 年世界投资报告：投资和新产业政策》(联合国出版物，出售品编 号 .18.II..4, 纽约和日内瓦)。 21 见 https://www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade (accessed 19 July 2019)。 22 Rodrik , 2018, technologies, global chains developing economies, Pathways Prosperity Commission Background Paper Series . 1, University Oxford;贸发会议，2018 年， 《2018 年最不发达国家报告：创业促进结构转型――打破常规》(联合国出版物，出售品编 号：.18.II..6, 纽约和日内瓦)。贸发会议，2018d, 《2018 年非洲经济发展报告：移徙促进 结构转型》(联合国出版物，出售品编号：.18.II..2, 纽约和日内瓦)。 23 贸发会议，2015 年，“深度区域一体化和非关税措施：数据分析的方法”，《国际贸易和商 品中的政策问题研究丛书》第 69 号；贸发会议，2016b，《可可工业：将小农户纳入全球价 值链》(联合国出版物，纽约和日内瓦)；贸发会议，2018c。 24 联合国非洲经济委员会和弗里德里希·艾伯特基金会，2017 年，《非洲大陆自由贸易区：人权 视角》，德国；国际劳工组织，2014 年，社会保护全球政策趋势 2010-2015 年，从财政巩固到扩 大社会保护：危机恢复、包容性发展和社会正义之关键，社会保护政策文件，第 12 号文件，可 查阅：http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms _319641.pdf。 25 贸发会议，2018e，吉布提市－亚的斯亚贝巴过境和运输走廊：将诊断转化为行动(联合国出版 物，纽约和日内瓦)。 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms TD//EX(68)/3 8 GE.19-12441 量减少公司，特别是中小企业的障碍和不确定因素。这是一个关键的目标，因为 它可以帮助最大限度地利用非洲大陆自由贸易区。 二. 主要讯息 24. 原产地规则是非洲大陆自由贸易区成员之间有效实施优惠贸易自由化的基 石，没有原产地规则，收益就不能汇归非洲。原产地规则应考虑国家之间不同水 平的生产能力和竞争力，以帮助促进区域生产。为保持当地投入相对于外部供应 商的竞争力而制定的商业、竞争和贸易便利化措施等补充政策，对于确保贸易创 造而不是贸易转移至关重要。中间品的采购是公司专业化和参与区域和全球价值 链能力的关键。原产地规则应该考虑到这一需求，而不是过度限制，特别是在不 容易找到有竞争力的中间品的贸易领域。 25. 非洲的大多数区域一体化是在区域经济共同体或次区域层级进行的，而且速 度不均衡。这些共同体之间的大部分贸易是在最惠国基础上进行的。非洲大陆自 由贸易区可以通过鼓励跨共同体的贸易来纠正这种情况，从而确保更好地利用整 个大陆的贸易互补性。例如，正如《2019 年非洲经济发展报告：非洲制造――原 产地规则促进加强非洲内部贸易》所说明的那样，西非的可可生产国以其未经加 工的原料形式将大部分产品出口到非洲大陆以外的地方，而埃及和南非最重要的 大陆巧克力制造商主要依靠从非洲以外进口的可可糊和可可脂。非洲大陆自由贸 易区可以帮助解决这种大陆脱节问题，其他初级商品也会出现这种脱节。 26. 使用产品复杂性指数进行的分析表明，有机会深化区域一体化，以支持非洲 大小经济体的结构转型。26 这是由于与出口到世界其他地区的产品相比，出口 到区域市场的产品具有相对的精细度。因此，原产地规则需要相当简单(意为明 确和可理解)、透明和可预测，以便利非洲内部供应链贸易。然而，作为非洲大 陆自由贸易区的一部分，尊重区域经济共同体的“既得利益”的承诺存在固有的 复杂性。迫切需要增加对非洲运输基础设施(公路、铁路、航空和港口)的投资， 以解决供应方制约和非洲内部贸易的瓶颈问题。 27. 原产地规则是实施优惠贸易自由化的必要手段。因此，如何在非洲大陆自由 贸易区处理原产地规则，将直接影响成员国之间经济利益的规模和分配，并最终 影响成员国推进区域一体化以创建非洲经济共同体的政治意愿。在这种情况下， 适当的原产地规则可以增强成员的收益，并实现更具包容性的结果。然而，原产 地规则的设计不应导致与非洲大陆外公司进行贸易比与非洲公司进行贸易更容易 和成本更低的情况。这将破坏非洲大陆自由贸易区的基础。 28. 原产地规则的顺利和公正执行需要公司和海关部门有足够的体制和组织能 力。随着规则变得更加复杂，认证变得更加困难，这种要求就会加剧。在非洲， 相关原产地规则制度和认证程序的复杂性各不相同。在一些情况下，重叠的区域 经济共同体成员资格和相互竞争的制度增加了复杂性。 29. 《2019 年非洲经济发展报告》的调研结果强化了这样一种说法，即非洲大 陆自由贸易区可能发挥为非洲发展前景带来变革的作用，原因至少有三个。首 26 贸发会议，2019 年。 TD//EX(68)/3 GE.19-12441 9 先，鉴于所考虑的所有价值链上的最惠国关税水平相对较高，而且，区域经济共 同体之间的大多数贸易是在最惠国基础上进行的，因此，有空间将重大优惠幅度 扩大到非洲的所有出口商。第二，在以初级商品为基础的价值链(如可可、棉花 和茶叶)中，纠正非洲各区域经济共同体市场的碎片化，可以大大有助于更好地 利用贸易互补性，为非洲大陆增加附加值提供机会。第三，正如《2019 年非洲 经济发展报告》关于汽车价值链所表明的那样，就此价值链而言，区域层级的战 略对外导向可能会对增强严重依赖规模经济的价值链的生存能力产生影响。整合 关键数量的潜在客户有助于吸引原始设备制造商，从而激励非洲国家深化参与与 较低层级供应商相关的活动。 三. 政策建议 30. 13 亿人口的单一市场的创建为企业创造了在整个非洲大陆进行贸易和发展 的机会。然而，贸易不会自动带来更具包容性和可持续性的发展，也不会自动转 化为更高的就业水平。通过塑造区域价值链的空间，精心设计的原产地规则可以 发挥作用，将更多的贸易转化为更体面的就业机会，从而促进更具包容性的增长 路径。建立原产地规则和具体部门产业政策工具的正确组合是实现这些目标的关 键。理想情况下，应通过在经济部门层级仔细评估贸易对每个成员国劳动力市场 的直接和间接影响来作出政策决定。如果没有这样的研究，政策制定者可依赖于 对具体部门特有的劳动力影响特点的现有了解。例如，服装业可能与妇女就业的 高比例相关。 31. 非洲大陆自由贸易区的原产地规则将是大陆区域一体化的守门人。错误的原 产地规则可能会侵蚀非洲大陆自由贸易区的利益，导致贸易优惠的低利用率；正 确处理原产地规则可以提高非洲大陆自由贸易区下的商业价值，并支持结构转 型。原产地规则本身不足以促进非洲内部贸易，因为在非洲境内交易某一特定产 品的动机是由相对价格(按质量调整)的相互作用决定的；优惠利润率(研究表明， 利用优惠贸易协定需要至少 4.0%至 4.5%的利润率，以使遵守原产地规则的成本 成为合理；见第二章)；以及供应或从优惠区内采购货物的能力。这就是为什么 关税和原产地规则之间的关系是重要和不可分割的。然而，优惠利用不足并不总 是由于原产地规则设计不良，也可能是由于优惠不足(例如最惠国关税较低)或两 个伙伴之间存在多种贸易安排(例如，根据《非洲增长和机会法》和普遍优惠制 度从非洲国家向美国出口；见贸发会议，2019 年)。 32. 为非洲大陆自由贸易区商定的原产地规则将影响公司层级关于申请优惠待遇 的决定，具体取决于遵守规则技术内容的成本以及程序和文件要求。此外，遵守 原产地规则的固定成本因素(例如获得所需的文件)可能会不成比例地影响中小型 企业，因为与大公司相比，中小企业的贸易量较低。反过来，这些因素也在确定 采购和投资模式方面发挥作用，不仅影响集约边际(现有贸易流动水平的变化)， 而且影响外延边际(产品和市场多样化)。 33. 原产地规则的影响是具体情况所特有的，不仅因一个国家及其发展水平而变 化，而且因以下因素而变化：经济部门、其投入和产出结构、生产过程的复杂性 以及相关价值链的治理和地理特征。因此，十分关键的是，制定原产地规则应充 分了解所涉及的生产部门，并适当考虑非洲大陆自由贸易区各国之间的结构不对 称。原产地规则不应一成不变，而应允许在区域和全球环境中进行调整。 TD//EX(68)/3 10 GE.19-12441 34. 无论商定的技术限制水平如何，原产地规则条款的制定和实施都应尽量减少 公司面临的障碍和不确定因素，从而降低合规成本。这意味着使原产地规则变得 简单、透明、可预测，并为企业和贸易经营者提供贸易便利。27 35. 在原产地规则方面迈向更大的监管趋同可以减少非洲公司面临的复杂性，否 则这些公司将不得不遵守不同的要求。鉴于区域经济共同体的多样性和区域内的 优惠贸易安排，监管趋同可以大大降低总体交易成本，并防止监管套利。 36. 鉴于非洲大陆自由贸易区的经济体多种多样而且所涉及的经济行为方十分广 泛，确保包容性的结果可能需要在编制和适用原产地规则时有一定程度的灵活 性。例如，对于价值低于给定阈值的货物，简化的原产地规则制度可以是对小规 模跨境贸易商的一种宝贵的支持形式，东部和南部非洲共同市场就说明了这一 点。28 37. 容差规则允许使用规定的最大百分比的非原产地材料而不影响原产地状态， 可有助于降低遵守原产地规则的成本。对于通常受制于“完全获得”标准的产 品，如巧克力和茶，可以考虑类似的灵活性，这些产品可能需要适度使用非原产 地的品种，以达到一定的质量水平。相反，累积和吸收规则在较长和复杂的价值 链中起着重要作用，中间产品贸易在这种价值链中起着更为基本的作用。 38. 引入确定原产地地位的替代标准的可能性，例如关税分类和从价百分比标准 的变化，可能会为异质公司选择最适合的合规战略留出余地。这将与非洲几个区 域经济共同体目前的做法相一致，并有可能减少监管分歧。 39. 非洲棉纱和棉织品的大量优惠差额，加上单一的转型办法，可以将促进棉织 物等上游产品的非洲内部贸易目标与较弱的服装出口商获得非洲大陆自由贸易区 的一些利益联系起来。然而，出口利用从非洲大陆以外进口的中间品制成的加工 产品将不足以使非洲大陆在其创造就业和减贫议程上实现目标。正如贸发会议所 倡导的那样，非洲应解决长期依赖初级商品的问题，以减少因原材料出口而错失 的机会。通过架设跨越多个区域经济共同体的走廊，非洲大陆自由贸易区为促进 许多部门的此类机会提供了大量可能性。29 40. 通过适当的税则选择(即针对敏感和排除产品)，而不是通过限制性的原产地 规则，可以更好地校准对特定部门的保护，因为各国的敏感部门可能有所不同。 41. 加强体制能力，特别是海关部门的能力，对于确保公正、透明、可预测、一 致和中立地执行商定的原产地规则至关重要。类似的努力可以辅以相应的培训和 硬基础设施方面的投资，特别是在偏远的边境哨所。还可以在非洲大陆自由贸易 区下建立海关学院，以分享海关和国际贸易领域的最佳做法。 42. 利用信息和通信技术可以通过提高透明度和降低合规成本产生效益。一种方 法可以是建立一个在线非洲内部贸易平台，方便用户访问非洲大陆自由贸易区和 非洲区域经济共同体下的原产地规则条款储存库。 27 贸发会议，2019 年。 28 见贸发会议，2019 年。 29 贸发会议，2019 年。 TD//EX(68)/3 GE.19-12441 11 43. 与包括私营部门在内的所有利益攸关方(从商业协会到工会和以农民为基础 的协会)协商，可发挥关键作用，为谈判提供关于经济部门动态和法规在实地的 实际影响的信息。建立公私对话的定期平台对于确定任何执行问题和定期评估非 洲大陆自由贸易区的影响都是有价值的。 44. 展望未来，《建立非洲大陆自由贸易区协定》为今后的修订作出了规定。关 于原产地规则，无论正在进行的谈判结果如何，都可以抓住这种机会，花时间充 分评估在有限的一组战略部门中逐步建立限制性较强的要求可能产生的连锁反 应。例如，鉴于泛非棉花路线图中的战略考虑，30 这种未来举措可能会受到棉 花部门利益攸关方的欢迎。31 更广泛地说，根据《加快农业增长和转型以实现 共同繁荣和改善生计的马拉博宣言》和 2009 年非洲联盟《非洲矿业远景》中的 愿景，在原材料和加工之间建立更强有力的联系，可以为提高生产层面的生产力 和竞争力带来更大的激励。32 在体制方面，值得注意的是，非洲联盟委员会在 促进签署《建立非洲大陆自由贸易区协定》和加快批准进程方面发挥了领导作 用。这种势头很好地表明了在非洲大陆自由贸易区的实施阶段更加重视机构能力 建设的可能性。 30 贸发会议，2014 年，《泛非棉花路线图：加强区域棉花价值链以促进减贫和粮食安全的大陆 战略》(联合国出版物，纽约和日内瓦)。 31 贸发会议，2019 年。 32 非洲联盟，2014 年，《加快农业增长和转型以实现共同繁荣和改善生计的马拉博宣言》，亚 的斯亚贝巴。 GE.19-12441()  ةوالتنمي التجارة جملس والستون الثامنة التنفيذية الدورة 2019 األول/أكتوبر تشرين 4 - أيلول/سبتمرب 30 جنيف، املؤقت األعمال جدول من 4 البند ألجةةة املنشةة قواعةةد - أفريقيةةا يف ُصةةن :أفريقيةةا يف القتصةةاةيةا التنميةةة *األفريقية البلدان بني فيما التجارة تعزيز عامة حملة تنفيذي موجز والغةي الطوية القةارة اترية سةيا يف ابر إجنةا األفريقيةة القارية احلرة التجارة منطقة احلةرة التجةارة منطقةة إنشةا وسةيؤيي القةارة لتوحيةد توخيا اإلقليمي التكام لتشجيع ابلنسبة وخمرجةةا نسةةمة، مليةةار 1.3 مةةن أكثةةر تضةة موحةةدة قاريةةة سةةو نشةةو إىل األفريقيةةة القاريةةة احلةرة التجةارة منطقةة إىل االنتقةال مرحلةة شةنن منو يوالر تريليون 2.2 بة تقدَّر إمجالية سنوية تعطةةةي وأن يوالر مليةةةار 16.1 قيمتهةةةا تبلةةة رفةةةا مكاسةةة تول ِّةةةد أن وحةةةد ا األفريقيةةةة القاريةةةة املائة يف 33 مبعدل األفريقية البلدان بني للتجارة قوية يفعة القاريةةةة احلةةةرة التجةةةارة منطقةةةة إنشةةةا مةةةن املمكنةةةة املكاسةةة مجيةةةع حتقيةةة وسيسةةةتلز توض ةةع متعةةدية، حتةةد ختطةةي بغيةةة املتكاملةةة السياسةةا مةةن واسةةعة طائفةةة وضةةع األفريقيةةة تيسةةر بةةني وتتنةةو القةةارة، يف والتصةةنيع التجةةارة بةةني جتمةةع انشةة ة نةةواة تقويةةة ألجةة خصيصةةا ورسةة اإلنتاجيةةة القةةدرا تطةةوير وبةةني األساسةةية، اهلياكةة وإنشةةا والتجةةارة التجاريةةة األعمةةال أفريقيةا يف تُنةت الةيت املنتجا جنسية تثبت اليت املنشن قواعد ولكن املشاريع لر ية سياسا التجةةةارة حتريةةر كةةان إذا مةةا األفريقيةةة، القاريةةة احلةةرة التجةةارة منطقةةة إطةةار يف سةةيددي، مةةا ةةي أفريقيا تصنيع لعملية ابلنسبة اللعبة قواعد سيغر الذي و التفضيلية __________ UNCTAD, 2019, Economic Development Africa Reportالتايل: األونكتاي تقرير إىل الوثيقة ذ تستند * 2019: Africa – Rules Origin Enhanced Intra-African Trade (United Nations publication, Sales . .19.II..7, York Geneva) TD//EX(68)/3 املتددة األم والتنمية لتجارةل املتحدة األمم ؤمترم Distr.: General 22 July 2019 Arabic Original: English TD//EX(68)/3 GE.19-12441 2 - أفريقيةةةا يف صُةةةنع :2019 لعةةةا أفريقيةةةا يف االقتصةةةايية التنميةةةة تقريةةةر يف جةةةا وقةةةد مةن أن األونكتةاي، وضةع الةذي ،األفريقيةة البلةدان بةني فيمةا التجةارة تعزيةز ألجة املنشن قواعد حتريةةر يةةدع حنةةو علةة تنفيةةذ ا وإاتحةةة الصةةدي ابلشةةك املنشةةن قواعةةد وضةةع البالغةةة األمهيةةة وأن والشةفافية واملرونةة ابلبسةاطة املنشةن قواعةد تت سة أن األمر ذا ويتطل التفضيلية التجارة للتنبؤ وقابلة التجارية لألعمال مواتية تكون حاسةة بشةةك سةةتددي تنفيةةذ ا مةةن والتدقةة وتنفيةةذ ا املنشةةن قواعةةد وضةةع فطريقةةة ستددي كما األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة من سُتجىن اليت االقتصايية املكاس حج أن كمةا مسةتقبال القةارة يف اإلقليميةة القيمةة سالسة مالمة وسةُتددي املكاسة ، ذ تو يع عليهةةا واالطةةال وفهمهةةا اسةةتادامها سةةهولة ومةةد واملرونةةة ابللةةني املنشةةن قواعةةد اتسةةا مةةد احلةرة التجةارة منطقةة مةن األفريقةي اخلةا القطةا سةيجنيها اليت الصافية املنافع بدور سيددي القةةةةدرة تفةةةةاوات االعتبةةةةار يف تضةةةةع أن كةةةةذل األفريقيةةةةة للبلةةةةدان وينبغةةةةي األفريقيةةةةة القاريةةةةة وضةةةع إىل حاجةةةة و نةةةا املنشةةةن قواعةةةد إنفةةةاذ عنةةةد القةةةارة بلةةةدان لةةةد والتنافسةةةية اإلنتاجيةةةة مةةةةةةن االسةةةةةةتفاية أيضةةةةةةا ويتعةةةةةةني اجلمركيةةةةةةة، للسةةةةةةلطا املؤسسةةةةةةية القةةةةةةدرا لبنةةةةةةا سياسةةةةةةا اخلا للقطا ابلنسبة االمتثال تكاليف خفض بغية والناش ة اجلديدة التكنولوجيا TD//EX(68)/3 3 GE.19-12441 مقدمة -أوالا األفريقةةةي االحتةةةاي يف عضةةةوا يولةةةة 44 كيغةةةايل، يف وق عةةةت، 2018 آذار/مةةةار 21 يف -1 اترخييةةة حةةد األمةةر ةةذا شةةك وقةةد األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة نطقةةةمل املنشةة االتفةةا علةة علةة فبةالتوقيع القةارة القتصةاي ابلنسةةبة اللعبةة قواعةد سةيغر إنةة يُقةال وقةد ألفريقيةا ابلنسةبة ابر ا األفريقيةةة، االقتصةةايية اجلماعةة إنشةةا معا ةدة بةةرو عملةةت قةد األفريقيةةة البلةدان تكةةون االتفةا ، األفريقي االحتاي قمة عن صايرا قرارا نف ذ قد وتكون أبوجا، يف 1991 عا يف عليها ُوق ع اليت 2017 عةا حةوايل قاريةة حةرة جتةارة منطقة إبنشا التعجي عل حث 2012 عا يف املعقوية التجةارة منطقةة تكةون نسةمة، مليةار 1.3 لفائةدة واخلةدما للسةلع موحدة أفريقية سو وإبنشا األفريقةةةةةي االحتةةةةةاي خطةةةةةة يف وصةةةةةُف الةةةةةواري احللةةةةة بتدقيةةةةة وعةةةةةد مبثابةةةةةة األفريقيةةةةةة القاريةةةةةة احلةةةةةرة العمة فةر إنشةا يف عريضةة آمةاال تبعةث بذل و ي (1)إليها نصبو اليت أفريقيا :2063 لعا للقارة اال ي ار وحتقي الفقر من واحلد الالئ منطقة تنفيذ ابجتا التقد يع يف القوية السياسية اإلراية تستمر أن البالغة األمهية ومن -2 االتفةةا علةة بلةدا 22 صةةد ،2019 نيسةةان/أبري مةن فابتةةدا األفريقيةةة القاريةة احلةةرة التجةارة قةةد األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة منطقةةة تكةةون و كةةذا التصةةدي صةة بيةةنه مةةن 15 وأوي تشةةةتم السةةلع، يف التجةةةارة بروتوكةةول إىل وابإلضةةةافة 2019 أ ر/مةةايو يف النفةةةاذ حيةةز يخلةةت واإلجةةرا ا القواعةةد وبروتوكةةول اخلةةدما يف التجةةارة بروتوكةةول علةة االتفةةا مةةن األوىل املرحلةةة املنافسةة وبروتوكةول االسةتثمار بروتوكول عل الثانية املرحلة وتشتم (2)املنا عا بتسوية املتعلقة لدة امل الربوتوكةول األعضةا البلةدان وقعةت ذلة ، عةن وفضال الفكرية امللكية حقو وبروتوكول اإلقامةةةة وحةةة األشةةةاا تنقةةة حبريةةةة املتعلةةة األفريقيةةةة، االقتصةةةايية للجماعةةةة املنشةةة ة ابملعا ةةةدة من يشك ، ال واالستقرار اإلقامة وح األفراي تنق حبرية املتعل الربوتوكول أن ورغ واالستقرار الصةلة وطيةد فإنة ،األفريقيةة القاريةة احلةرة التجةارة ملنطقة املنش االتفا من جز ا التقنية، الناحية جيد بشك وظيفت ها احلرة التجارة منطقة أبيا تفضيلية مجركية بتعريفات املتداولة للسل السفر جواز املنش : قواعد -ألف تفةاو تراعةي أحكةا عةدة األفريقية القارية احلرة التجارة ملنطقة املنش االتفا يتضمن -3 سةةةبي علةةة اجلمركيةةةة، التعريفةةةا حتريةةةر جبدولةةةة يتعلةةة ففيمةةةا وآخةةةر بلةةةد بةةةني التنميةةةة مسةةةتو مةةةن وجمموعةةةة احلساسةةةة املنتجةةةا مةةةن جمموعةةةة علةةة ابلتفةةةاو للبلةةةدان االتفةةةا يسةةةم املثةةةال، علة احلساسةة املنتجةا حتريةر يتعةني أنة علة االتفا وينص التدرير من ُتستثىن اليت املنتجا منةوا البلةدان أقة يف سةنة 13 مد وعل منوا البلدان أق غر من البلدان يف سنوا 10 مد السةةةكان وعةةدي االقتصةةةايية الثةةروة حيةةةث مةةن الكبةةةرة لالختالفةةا يكةةةون أن املةةرج مةةةن ولكةةن اجلماعةا مةع التجةار تنةو جانة إىل والسياسةية، القانونيةة واألنظمةة اجليوفيز ئية واخلصائص الطويةة املةةد علةة املتوقعةةة املكاسةة عةةن مبدئيةةة فكةةرة تكةةوين يف أتثةةر اإلقليميةةة، االقتصةةايية __________ أاباب أييس األفريقي، االحتاي مفوضية ،إليها نصبو اليت أفريقيا :2063 عا خطة ،2015 األفريقي، االحتاي (1) الةةةةةراب : ةةةةذا علةةةة متةةةةا األفريقيةةةةة، القاريةةةةة احلةةةةرة التجةةةةارة منطقةةةةة إنشةةةةا اتفةةةةا ،2018 األفريقةةةةي، االحتةةةةاي (2) https://au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf. https://au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf TD//EX(68)/3 GE.19-12441 4 ميكةن مةد أي إىل ةو املطةرو والسؤال القارة عرب التجارة حترير عن تنشن اليت املؤقتة واخلسائر التنميةةةةة يف األفريقيةةةةة القاريةةةةة احلةةةةرة التجةةةةارة منطقةةةةة مسةةةةامها ية بقصةةةةد املنشةةةةن قواعةةةةد تنقةةةةي إقليمية قيمة سالس ونشو القارة يف والزراعية الصناعية قواعةةد - أفريقيةةا يف صُةةنع :2019 لعةا أفريقيةةا يف االقتصةةايية التنميةة عةةن التقريةةر ويركةز -4 املفاوضةا تةزال ال الةيت املنشةن قواعةد علة فريقيةةاأل البلةدان بةني فيمةا تجةارةال تعزيةز ألج املنشن التعريفةةا حتريةةر جلةةداول ابلنسةةبة الشةةنن ةةو فكمةةا التقريةةر ةةذا حتريةةر حلظةةة حةةى بشةةن ا جاريةةة األفريقيةةة، القاريةةة احلةةرة التجةةارة منطقةةة إخةةرا يف املنشةةن قواعةةد عةةن االسةةتغنا ميكةةن ال اجلمركيةةة، الوجوي حيز إىل آخر، تفضيلية جتارة اتفا أي وال االمتيةةا ا تطبيةة شةةرو ُُتلةةي املنتجةةا ، مةةن منةةت جنسةةية بتدديةةد ا املنشةةن، وقواعةةد -5 املنشةن قواعةد وتشةتم تفضةيلية ملعاملةة للاضةو املؤ لةة املنتجا جمموعة وتعني ِّ علي ، التعريفية العمةةو علةة املسةةتورية البلةةدان حكومةةا تطبقهةةا الةةيت اإلياريةةة والقةةرارا واللةةوائ القةةوانني علةة علةة اجلةةوا حتةةدي قةةد الةةيت العناصةةر مةةن عنصةةر بةةذل فهةةي السةةلع منشةةن البلةةد حتديةةد ألجةة أعال املطرو السؤال الةةذي العةةا األثةةر حيةةديا لةةن وحةةد مها، املنشةةن، وقواعةةد اجلمركيةةة التعريفةةا حتريةةر أن بيةةد -6 ضةمنها مةن ابلتجةارة خاصةة أخةر عوامة فهنةا األفريقيةة القارية احلرة التجارة منطقة ستددثُ اجلمركيةةة، غةةر احلةةواجز جانةة إىل التجاريةةة، واجلةةزا ا التجةةارة وتيسةةر والعبةةور اجلمركةةي التعةةاون إنفةاذ نتيجةة سيددي وما النباتية والصدة الصدة وتدابر التجارة أما التقنية احلواجز بينها ومن بروتوكةةوال خصةةائص وبةةني العوامةة ةةذ بةةني التفاعةة ةةو األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة منطقةةة إيةةال ينبغةةي ذلةة ، عةةن وفضةةال االتفةةا مةةن الثانيةةة واملرحلةةة وىلاأل املرحلةةة ضةةمن تنةةدر أخةةر ملنطقةةة يتسةةىن حةةى (3)األوليةةة السةةلع مةةن الصةةايرا علةة الةةدائ االعتمةةاي لوقةةف خةةا ا تمةةا الصةةعيدين علة احملةةدَّية السياسةاتية األ ةةدا حتقية يف تسةةا أن األفريقيةة القاريةةة احلةرة التجةارة والوطي القاري بةني مةن (4)بة املرتبطة القيمة وسالس الزراعة قطا يُعد االستثمار، جبذ يتعل وفيما -7 سالسة لتطةوير كبةرة إمكانيةا املعةاين قطةا لةد تتةوفر وابملثة ، أفريقيا يف الرائدة القطاعا أعلةةة ابجتةةةا التقةةةد مت كلَّمةةةا التنافسةةةية وتةةةدي اهليكليةةةة العوائةةة أن غةةةر القةةةارة يف إقليميةةةة قيمةةةة العةةام يف إقليميةةة يون أخةةر مبنةةاط مقارنةةة البلةةدان، أغلةة يف اإلنتةةا يعيقةةان القيمةةة، سالسةة ذلة ، إىل وابإلضةافة األفريقية البلدان معظ يف حمدوية التصنيع عل القدرة تزال وال (5)النامي الكليةةة االقتصةةايية االضةةطرااب واسةةتفدال األوليةةة السةةلع قطةةا مةةن املتنتيةةة املةةداخي تقلةة منةةع التصنيع جمال يف عالية مستو بلوغ من األولية السلع عل املعتمدة النامية البلدان معظ __________ UNCTAD Food انظةر واجلزئةي، الكلةي ابالقتصةايين األساسةية السلع عل االعتماي إضرار خبصو (3) Agriculture Organization United Nations, 2017, Commodities Development Report 2017: Commodity Markets, Economic Growth Development (United Nations FAO. Sales . .17.II..1. York Geneva) (4) Pricewaterhouse Coopers, 2015, Food Security Africa: Water Oil, London (5) Hallward-Driemeier Nayyar , 2017, Trouble Making Future Manufacturing-Led Development, World Bank, Washington, . TD//EX(68)/3 5 GE.19-12441 البلةدان أقة مةن حةى تصةنيعا أقة أفريقيا يف األولية السلع عل املعتمدة النامية والبلدان -8 تناولةةةت الةةةيت احلالةةةة يراسةةةا بعةةةض ذلةةة بي نةةةت مثلمةةةا املنشةةةن، قواعةةةد اختيةةةارُ ويةةةؤيي (6)منةةةوا القةارة عةرب القيمةة سالسة علية سةتكون الةذي الشةك حتديةد يف حمةور يورا ،(7)خمتةارة قطاعا األحوال من حال أبي كافيا شرطا يشك ال االختيار ذل أن رغ أثر ا، حتديد ويف األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة يف اسرتاتيجية عناصر -ابء اترخييةةة خطةةوة أفريقيةةا خطةةت أبوجةةا، معا ةةدة إبةةرا علةة سةةنة 25 مةةن أكثةةر مةةرور بعةةد -9 اآلاب تصةور كمةا اإلقليمةي التكامة حتقية طرية علة آخةر مي لقطع املفاوضا اختتا ابجتا األفريقي لالحتاي املؤسسون إبنشةا للتعجية تتوطةد السياسةية اإلراية فت ةت مةا ،2012 عةا يف املتاةذ القةرار ومنذ -10 ُتهيةةد يف حاسة أمةةر الةزخ ةذا مةةن االسةتفاية فةإن وعليةة األفريقيةة، القاريةة احلةةرة التجةارة منطقةة جنةا شةنن ومةن 2063 عةا خطةة يف واملكرسةة برم تها القارة عليها تتف اليت الرؤية حنو الطري يف املسةةتدامة التنميةةة أ ةةدا بلةةوغ يف امةةا يورا يةةؤيي أن أيضةةا أفريقيةةة قاريةةة حةةرة جتةةارة منطقةةة واملتغةةرة الثابتةةة املكاسةة تو يةةع يف ويسةةا يكلةةي حتةةول حةةدو ذلةة سيشةةجع حيةةث أفريقيةةا (8)أمش تو يعا التجارة من تتدق اليت منطقةةة ستفسةة الطويةة ، املةةد علةة واالقتصةةايية االجتماعيةةة االجتا ةةا إىل وابلنظةةر -11 املتسةةمة األفريقيةةة السةةو ييناميةةة مةةن االسةةتفاية أمةةا أيضةةا اجملةةال األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة أكثةةر السةةكان مةةن متزايةةد وعةةدي صةةاعدة متوسةةطة وطبقةةة النمةةو سةةريعة اقتصةةايا عةةدة بوجةةوي الصةةةةناعية خمرجاهتةةةةا مضةةةةاعفة مةةةةن تقةةةة قةةةةد أفريقيةةةةا أن علةةةة التقةةةةديرا وتةةةةدل الشةةةةبا مةةةةن يف يوالر مليةةةةةةةار 930 إىل 2016 عةةةةةةةا يف يوالر مليةةةةةةةار 500 مةةةةةةةن سةةةةةةة تفع الةةةةةةةيت التدويليةةةةةةةة علةة معظمةة يف ةةو الةةذي الةةداخلي الطلةة تلبيةةة مةةن ةةذا أراب ثالثةةة يتةةنت وقةةد 2025 عةةا العوملةةة مةةن احلةةايل السةةيا ضةةو ويف (9)مصةةنَّعة سةةلع مةةن ذلةة شةةاب ومةةا واملشةةرواب األغذيةةة يف ذلةة ، علةة عةةالوة االسةة اتيجية، ةةذ تسةةاعد قةةد ،(10)التجةةارة يف تةةوتارا حةةدو واحتمةةال أمهيةة ةذ التنويةع السة اتيجية تكةون وقةد العةاملي ابلسيا احمليطة الشكو بعض من التافيف عرضةةةة القةةةارة جيعةةة مةةةا و ةةةو أفريقيةةةا، مةةةن الصةةةايرا معظةةة تشةةةك األوليةةةة السةةةلع ألن خاصةةةة األحاييةة التفضةيال علة أيضةا كبةر حةد إىل أفريقيةا وتعتمد العواق وخيمة أسعار لصدما الصايرا أسوا أ يف __________ املستدامة التنمية وأ دا األساسية السلع عل االعتماي عن TD//./MEM.2/37 التقرير انظر (6) 2019 األونكتاي، انظر (7) (8) Valensisi Karingi , 2017, global goals regional strategies: African approach SDGs [ Sustainable Development Goals], African Geographical Review, 36(1):45–60 (9) McKinsey Global Institute, 2016, Lions Move II: Realizing Potential Africa’ Economies, McKinsey Company, http://www.mckinsey./global-themes/middle-east-- africa/lions---move-realizing--potential--africas-economies (10) Coke-Hamilton , 2019, trade wars pose threat global economy, https://www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ (accessed 10 February 2019) https://www.weforum.org/agenda/2019/02/-trade-war-diverts--world-unctad-tariff/ TD//EX(68)/3 GE.19-12441 6 ابجتةةا األفريقيةةة اإلقليميةةة االقتصةةايية اجلماعةةا حتةةر الةةذي التقةةد تبةةاين خلفيةةة وعلةة -12 سةةةاحنة فرصةةةة األفريقيةةةة القاريةةةة احلةةةرة التجةةةارة منطقةةةة تشةةةك ،(11)اإلقليميةةةنْي واإليمةةةا التكامةةة ةةذ بةةني العبةةور عةةن تةةؤيَّ الةةيت التجاريةةة والتكةةاليف التعريفةةا تكةةاليف ارتفةةا مشةةكلة ملعاجلةةة التكامة منةافع جي عل القارة يساعد أن أيضا ذا شنن ومن اإلقليمية االقتصايية اجلماعا رمبةةا أمةةر و ةةو التجةةاري، التكامةة أوجةة وتسةةار أكةةرب حجةة وفةةورا حتقيةة طريةة عةةن اإلقليمةةي مببةةايال تقةةو الةةيت اإلقليميةةة يون واملنةةاط الكةةرب االقتصةةايا بةةني فيمةةا أكثةةر، أساسةةيا يكةةون ابلرعاية األوىل الدولة مبدأ أسا عل بينها فيما جتارية سةةاحنة فرصةةة األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة منطقةةة اعتبةةار ينبغةةي أنةة ذلةة ، مةةن واأل ةة -13 بةني ومةا جهةة، مةن العامةة االقتصةايية والسياسةة العامةة التجارية السياسة بني ما التماس لتعزيز فرو : ثالثة عل األمر ذا ورا السب ينطويو أخر جهة من القارة حتوال خطة يفسةة اإلقليمةةي التكامةة ابجتةةا اسةة اتيجي ةة اعتمةةاي أن علةة يةةدل مةةا مثةةة )أ( مرحلةة يف تسةتهد تعقيةدا ، تزياي تفتن ال أنشطة يف الشرو إاتحة طري عن للتنويع أوسع جماال القةدرا تطةوير تةدرجييا يتسةىن حةى ابملعةاير، يتعلة فيمةا ا تشةدي وأقة جغرافيا أقر أسواقا أوىل يةةةؤي ي لةةةن اإلنتاجيةةةة، القةةةدرا تتطةةةور م ومةةةا العةةةاملي الصةةةعيد علةةة للتنةةةافس املطلوبةةةة اإلنتاجيةةةة فعةدي األفريقيةة البلةدان بةني للتجةارة كبةر ا ي ةار إىل األفريقيةة القاريةة احلرة التجارة منطقة إنشا وتسةج سةنة 30 قبة علية كةان ممةا أقة احلاضةر الوقةت يف أفريقيةا يف املعبةدة الطر كيلوم ا وممةةرا الصةةناعية العامةةة السياسةةة وتشةةك العةةام يف السةةلع نقةة جمةةال يف التكةةاليف أعلةة القةةارة املهمةةة والقةةاطرا األيوا بعةةض اإلقليميةةة القيمةةة وسالسةة اخلاصةةة االقتصةةايية واملنةةاط التنميةةة ؛(12)التنموية اإلقليمية سيا ضمن األفريقية البلدان بني التجارة لتشجيع كفالةة ابجتةا أساسية خطوة أيضا األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة وتشك ) ( هلةا يتةي وضةع يف القةارة جيعة حنةو علة الصةدي ، ال تي ووف تدرجييا أفريقيا يف التجارة حترير اتفةةا علةة مفاوضةةا التطةةورا ةةذ كانةةت سةةوا كةةرب ، تطةةورا مةةع أفضةة بشةةك التكيةةف ؛(13)التجارة تصي أن حُيتم توترا أو ضامة إقليمية اتفاقا أو اقتصايية شراكة __________ (11) United Nations Economic Commission Africa, African Union African Development Bank, 2017, Assessing Regional Integration Africa VIII: Bringing Continental Free Trade Area , Addis Ababa; De Melo , Nouar Solleder -, 2017, Integration Abuja road map: progress report, Working Paper 2017/103, United Nations University World Institute Development Economics Research, https://www.wider.unu./sites/default/files/wp2017-103.pdf (12) UNCTAD, 2013, Economic Development Africa Report 2013: Intra-African Trade – Unlocking Private Sector Dynamism (United Nations publication, Sales . .13.II..2, York Geneva); Harvard University, 2018, Atlas Economic Complexity, Centre International Development, http://atlas.cid.harvard./ (accessed 30 November 2018) (13) United Nations, Economic Commission Africa, 2015, Industrializing Trade: Economic Report Africa, . 2015, Addis Ababa; Brookings Institution United Nations Economic Commission Africa, 2013, African Growth Opportunity Act: Empirical Analysis Possibilities Post-2015, https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729- AGOA-2013WEBFINAL.pdf https://www.wider.unu./sites/default/files/wp2017-103.pdf https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf https://www.brookings./wp-content/uploads/2016/06/130729-AGOA-2013WEBFINAL.pdf TD//EX(68)/3 7 GE.19-12441 وابنبعةةةةا التجةةةارة، يف تةةةوترا حةةةدو ابحتمةةةال املتسةةة احلةةةايل السةةةيا ويف ) ( منطقةة تشةك ،(14)األطةرا املتعةدية التجةارة نظةا يف األمة وخبيبةة جديد، من القومية النزعا وإعطةةةا القاريةةة العالقةةا ترسةةي ابجتةةةا اسةة اتيجية خطةةوة أيضةةا األفريقيةةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة اإلمنائي وللتعاون العوملة مع املندجمة لإلقليمية يعما قوية إشارة األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة اقتصاةايت -جيم بةني التفاعة عل األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة إنشا نتيجة تعتمد العمو ، عل -14 أوجة ) ( النهائيةة(؛ احلمايةة )ومستو اجلمركية التعريفا يف التغيرا )أ( ي: عوام عدة منافسةيه علة تفر اليت وتل األفريقيني املصدرين عل تُفر اليت التعريفا بني االختال االقتصةةايية الةةرواب )ي( االستراي/التصةةدير؛ يف التاصةةص أمنةةا ) ( التفضةةيلية(؛ اهلةةوام )أي املةةداخي /امليزانيا علةة واآل ر املةةدفوعا مةةوا ين تعةةديال قبيةة مةةن الثانيةةة، اجلولةةة يف الكليةةة تةةةدف قبيةةة مةةةن اإلنتاجيةةةة تعةةةز آ ر حتةةةُد حيةةةث نطاقةةةا ، أوسةةةع ييناميةةةة آ ر )ه( وميةةةة؛احلك واالبتكار املعار التجةارة منطقةة قِّبة مةن تفضةيلية ملعاملةة أ ةال تكةون السةلع أي حتدي املنشن قواعد وألن -15 حتظة أن بةد ال السةب ، وهلةذا املنطقةة تلة إلنشةا ضةروري عنصةر فإ ةا األفريقيةة القاريةة احلرة أخةةر تةدابر خةةال علة وذلةة لإلنفةاذ، قةةابال االتفةا جعةة أجة مةةن ابألولويةة املنشةةن قواعةد أن القةةةدر بةةةنفس الواضةةة ومةةةن املفاوضةةةا مةةةن الثانيةةةة املرحلةةةة يف مناقشةةةتها ميكةةةن تعريفيةةةة غةةةر أعةةال (، و) ( )أ( العةةاملني )انظةةر اجلمركيةةة التعريفةةا حتريةةر نتيجةةة علةة تةةؤثر قةةد املنشةةن قواعةةد إقليميةة اقتصةايية تعريفةا تطبية إمةا علية : ةو مةا علة القائ الوضع بقا و البدي إن حيث السةةيا ، ةةذا ويف حالةةة كةة حسةة ابلرعايةةة، األوىل الدولةةة معاملةةة أو اجلماعةةة مسةةتو علةة يف التفضةةيلية اهلةةوام عليةة سةةتكون الةةذي املسةةتقبلي اهليكةة وطرائقهةةا التعريفةةا جةةداول تصةةوغ السةةلع جمموعةةة تعيةةني طريةة عةةن التفضةةيلية للمعاملةةة التجاريةةة القيمةةة حتةةدي املنشةةن قواعةةد أن حةةني تطبيةة علةة أساسةةي أتثةةر هلةةا سةةيكون وابلتةةايل، املعاملةةة تلةة ملثةة أ ةةال تكةةون أن ميكةةن الةةيت يف االتفةا نتيجةة علة مث ومةن األفريقيةة، القاريةة احلةرة التجةارة منطقةة إطار يف التفضيلية املعاملة املطا اية ابألحةةةةر )و ةةةةي الصةةةةناعية العامةةةةة للسياسةةةةة أياة ذاهتةةةةا حةةةةد يف املنشةةةةن قواعةةةةد وليسةةةةت -16 ومنةة عمةة يف النطةةا واسةةعة مضةةاعفا حتةةدِّ أ ةةا إال الغةةر (، لةةذل لوحةةد ا، تصةةل ، ال تكةون الةيت السةلع إنتةا يف املسةتادمة الوسةيطة املةدخال اختيةار ُتس أل ا اإلقليمي، التكام ونشةةةو اإلنتةةةا مراحةةة تشةةةظي بسةةةب تةةةزياي اآل ر ةةةذ أمهيةةةة تفتةةةن وال تفضةةةيلية ملعاملةةةة أ ةةةال فيةة تةةؤيي الةةذي احلي ةةز مبثابةةة املنشةةن قواعةةد تكةةون أخةةر ، وبعبةةارة وإقليميةةة عامليةةة قيمةةة سالسةة وظيفتها اإلقليمية القيمة سالس __________ (14) Nicita , Olarreaga Silva , 2018, Cooperation WTO’ [ World Trade Organization’] tariff waters Journal Political Economy, 126(3):1302–1338; UNCTAD, 2018a, Trade Development Report 2018: Power, Platforms Free Trade Delusion (United Nations publication. Sales . .18.II..7, York Geneva); Coke-Hamilton, 2019 TD//EX(68)/3 GE.19-12441 8 مةةرتب أثر ةةا وأن فةةراغ، يف تعمةة ال املنشةةن قواعةةد أن إيرا الصةةدي، ةةذا يف املهةة ، ومةن -17 فدسةة منةو ويرجةة النظةةر موضةع البلةد علة بنةةا لةيس خيتلةف فنثر ةا فيةة تنفَّةذ الةذي ابلسةيا تعقيةد ومةد القطةا ، بةذل املتعلة واملارجةا املةدخال و يك املعي القطا عل بنا وإمنا ةذا ويف (15)بة املرتبطةة القيمة لسالس اجلغرافية واخلصائص تدبر وطريقة في اإلنتا عمليا يف مفرطةةة شةةرو وضةةع تفةةايي مةةع املرونةةة، مةةن مةةا يرجةةة تتدقةة أن املهةة مةةن سةةيكون السةةيا ، تسةتفيد أن مةن مةثال ( منةوا ، البلدان )كنق اقتصاي األضعف البلدان ُتكان يضمن مبا (16)التقييد بنيةان أن مالحظةة أيضةا وينبغي فُر من األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة تتيد مما بدور ا مةن حتةتف،، البلةدان جيعة بشةك مطةرو األفريقيةة القاريةة احلةرة التجةارة منطقةة علة املفاوضةا دقواعةة تتيدةة الةةذي ذا مةةن بكثةةر أكةةرب التصةةر حريةةة مةةن هبةةام التعريفةةا ، جةةداول خةةالل إىل وإضةةافة بلةةد بكةة اخلةةا اإلنتةةا يكةة يف االخةةتال أوجةة إىل ابلنظةةر سةةيما ال املنشةةن، مبةا التعريفةا جةداول يعةد ل أن بلةد كة إبمكةان آخةر، إىل بلةد مةن االنتقاليةة املرحلةة طول تباين كة أن احلةاال ، معظة يف يعةي، و ذا الطرائ يف املبيَّنة احلدوي ضمن املشروعة، مصاحل خيد وضةةع طريةة عةةن بكثةةر فعاليةةة أكثةةر بصةةورة االسةة اتيجية صةةناعت محايةةة علةة قةةايرا سةةيكون بلةةد ايةة يف تنطبة التقييد، يف مفرطة منشن قواعد تطبي عو احلساسة للمنتجا صدي تعريف عةو مرنةة منشةن قواعةد وضةع من املتنتية النسبية اإلجيابيا كانت ولطاملا برمتها القارة عل املطا وبصةةفة (17)عليةة وجتةةريي شةةا جةةوا إجيةةاي يصةةع قةةد وسةةؤاال نقةةا موضةةع صةةارمة منشةةن قواعةةد الشنن: ذا يف مق حا ثالثة 2019 لعا أفريقيا يف االقتصايية التنمية تقرير يطر عامة، حمليا ؛ القيمة إضافة لتعزيز صارمة قواعد )أ( هبةةا للتنبةةؤ وقابلةةة وشةةفافة فهمهةةا( ويسةةه واضةةدة أ ةةا )مبعةةىن بسةةيطة قواعةةد ) ( األفريقية؛ البلدان بني اإلمداي سلسلة يف التجارة تيسر ألج وقةت يف تشةديد ا ابلتةدري ميكن بسيطة بقواعد تبدأ “تدرجييا تطوَّر” قواعد ) ( االقتصايا تطوار بقدر الح __________ 2019 األونكتاي، انظر (15) أمةر منةوا، البلةدان أقة لفائةدة سةيما ال والتفضةيلية، اخلاصةة واملعاملة املرونة إبدا إىل احلاجة أن إىل اإلشارة جتدر (16) يف والتفضةيلية اخلاصةة املعاملة أن بيد األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة مبايئ أحد ابعتبار عموما ب مسل األفةريقيني السياسةا واضةعي فةبعض سياسيا حساسة مسنلة تأصبد قد األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة حيةث واملرونةة، والتفضةيلية اخلاصةة املعاملةة نطةا مةن حتد أن ينبغي األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة أن ير يكةون أبن والسةما ،منةوا البلةدان أقة مةن تتةنلف عضةوا ، 55 عةدي البةال األفريقي، االحتاي أعضا غالبية إن منطقةةة مةةن أصةةال املتةةوخ اهلةةد حتقيةة عةةد إىل يةةؤيي قةةد ينبغةةي ممةةا أكةةرب والتفضةةيلية اخلاصةةة املعاملةةة نطةةا مةةن قةةدر إىل حاجةةة نةةا مث، ومةةن الداخليةةة األفريقيةةة التجةةارة تعزيةةز يف املتمثةة األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة إطار يف املنشن قواعد وضع يف املرونة (17) Draper , Chikura Krogman , 2016, rules origin -Saharan Africa harmonized political economy exploration, Discussion Paper, German Development Institute; De Melo Portugal-érez , 2013, Preferential market access design: Evidence lessons African apparel exports United States [ America] European Union, Policy Research Working Paper . 6357, World Bank, Washington, . TD//EX(68)/3 9 GE.19-12441 التجارة حترير بعد ما -ةال الةةةزخ مةةةن االسةةةتفاية البالغةةةة األمهيةةةة مةةةن أعةةةال ، إبجيةةةا املعروضةةةة املسةةةائ إىل ابلنظةةةر -18 لةررا توافة بنةا و احلقَّةة األفةريقيني مجيع ملصاحل وواقعية صرحية مناقشة وتشجيع احلايل السياسي الواقعيةةةة االلتقةةةا نقةةةا أفضةةة وحتديةةةد اإلقليمةةةي التكامةةة لتدقيةةة طمةةةو أعمةةةال جةةةدول حةةةول ومةن الوجةوي حيةز إىل األفريقيةة القاريةة احلةرة التجةارة منطقة إخرا ابجتا الدفعو عليها للتفاو يف املكرسةة الرؤيةة إجنا أما الطري ميهد وأن اهليكلي التدول يع يف يسه أن النه ذا شنن 2063 عا خطة وحةةد ا، ابلتجةةارة مكتملةةة تكةةون ال الصةةورة أن إىل نفسةة ، الوقةةت يف اإلشةةارة، وجتةةدر -19 أن األفريقيةة القاريةة احلةرة التجةارة منطقةة إبمكةان أن إىل شةى يراسةا انتهت فقد أمهيتها عل حتريةةةر نطةةا احلساسةةة املنتجةةا اختيةةار يقل ةةص م إذا خاصةةةة للقةةارة، احلقيقةةي الةةدخ مةةن ترفةةع يف احلةةةال ةةي مثلمةةا التجةةارة، حتريةةةر عةةن النةةاج النمةةو نتةةةائ أن غةةر (18)القةةارة ياخةة التجةةارة املمكةةن ومةةن (19)املتوسةة إىل القصةةر األمةةد يف نسةةبيا صةةغرة تكةةون أن إىل ُتيةة األعةة ، الغالة تنويةةع إىل سةةتؤيي األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة منطقةةة إن حيةةث إضةةافية، ييناميةةة فوائةةد حتقاةة مةةن مزيةةدا أكةةرب إقليميةةة سةةو جتةةذ بينمةةا املسةةتدا النمةةو ية إىل يةةؤيي مةةا و ةةو الصةةايرا اهليكلي التدول حتفيز يف الصناعية الصايرا تشجيعُ يساعد وقد املباشر األجني االستثمار إيمةةا مةةن بكثةةر أكثةةر يسةةتلز اإلنتاجيةةة أفريقيةةا قةةدرا إمنةةا أن الواضةة مةةن يكةةون وعليةة ، -20 صةةناعية سياسةةا حمةة حتةة أن ميكةةن ال املثةةال، سةةبي علةة التجاريةةة، فالسياسةةة اسةة اتيجي جتةةاري املباشةةر األجنةةي االسةةتثمار جةةذ يف يسةةاعد أن اإلقليمةةي التكامةة إبمكةةان نفسةة ، وابلقةةدر جري ةةة طموحةة عامةة اسةتثمار بةرام عن وال الداخلية املواري تعب ة عن بديال ليس ولكن أسوا ، عن الباحث األسةا ةو و ةذا (20)القةارة تشةهد ا الةيت األساسةية اهلياكة يف العجةز حةاال تصةدي عل قايرة منطقةةة بةني جتمةةع الةيت ،(21)األفريقيةةة البلةدان بةةني التجةارة لةةدع العمة خطةةة علية تقةةو الةذي املنطقةي إمنائيةةة لتدةةد تتصةةد الةةيت التةةدخال مةةن واسةةعة طائفةةة وبةةني األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة منت قطا وتطوير التجارة تيسر بني تتنو صلة، ذا بوسةةع يعةةد م العوملةةة، عةةن األخةةر ال اجةةع ذلةة إىل يشةةر ومثلمةةا املنةةوال، نفةةس وعلةة -21 عنةةدما حةةى إبنصةةا سةةتو َّ التجاريةةة املكاسةة أن بسةةاطة بكةة يف ضةةوا أن السياسةةا صةةنا __________ يف رائةةدة شةةركا بي نةةت األحيةةان، مةةن كثةةر ويف التدريةةر مةةن قةةدرا إمجةةاال ، الكبةةر، حجُمهةةا يةةرب ِّر (18) UNCTAD, 2016a, Sand wheels: -tariff measures regional integration SADC, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series, . 71; United Nations Economic Commission Africa al., 2017 (19) Depetris Chauvin , Ramos MP Porto , 2016, Trade, growth welfare impacts CFTA [Continental Free Trade Area] Africa, ، الةةةراب : ةةةذا علةةة متةةةا https://editorialexpress./cgi- bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749; United Nations Economic Commission Africa, 2018, empirical assessment African Continental Free Trade Area modalities goods, ، الةراب : ةذا علة متةاhttps://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles /brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf (20) UNCTAD, 2018b, World Investment Report 2018: Investment Industrial Policies (United Nations publication, Sales . .18.II..4, York Geneva) إىل الةدخول )مت https://www.uneca.org/pages/action-plan-boosting-intra-africa-trade الراب : ذا انظر (21) ( 2019 ُتو /يولي 19 يف املوقع ذا https://editorialexpress./cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://editorialexpress./cgi-bin/conference/download.cgidb_name=CSAE2017&paper_id=749 https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles%20/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles%20/brief_assessment_of_afcfta_modalities_eng_nov18.pdf TD//EX(68)/3 GE.19-12441 10 حتصةة أ ةةا أقةة ، بدرجةةة ولةةو اإلقليميةةة، القيمةةة سالسةة يف رائةةدة وأخةةر العامليةةة القيمةةة سالسةة منةةةعُ يتدةةةت السةةةب ، وهلةةةذا (22)غر ةةةا أنصةةةبة بكثةةةر يفةةةو املكاسةةة ةةةذ مةةةن نصةةةي علةةة اسةةةةتددا يتدةةةت كمةةةا التجاريةةةةة، املفاوضةةةا اختطةةةا مةةةن اخلاصةةةةة املصةةةاحل هتماهةةةا مجاعةةةا تو يةع يع إىل واملبايرة السو عل للهيمنة املفر ال كاز إحبا ألج مناسبة مناف سة سياسا املفاوضةا تلة تشةم حةى املاتلفةة القيمةة سالسة طةول علة التفاوضةية للقدرة إنصافا أكثر (23)األطرا من أكرب عديا وألشةةد اقتصةةاي البلةةدان أضةةعف ملصةةاحل واضةةدة عنايةةة إيةةال أمهيةةة ذلةة عةةن يقةة وال -22 واملتوسةطة الصةغرة التجاريةة واملشةاريع املةزارعني وصةغار والشةبا النسةا و ي ضعفا ، اجملموعا قبية مةن اهلةد حمةدية وتةدابر ومتباينةة خاصةة معاملةة التةوايل، علة مندهةا، طرية )عةن احلج ةةةطة( و ئةةة اشةةة ا منطقةةةة أحنةةةا كافةةةة يف التجةةةارة لتدريةةةر الداعمةةةة احلجةةة وضةةةو ورغةةة مبسَّ تفةةو اإلمجاليةةة املقةةدَّرة الفوائةةد أن التدلةةيال أغلة تؤكةةد حيةةث األفريقيةةة، القاريةةة احلةةرة التجةارة يكونةوا أن ميكةن مةن مساعدة أيضا يستلز تنافسا أكثر عاملي اقتصاي يف النجا فإن التكاليف، وغةةر اهلةةد ، احملةةدية االجتماعيةةة واحلمايةةة املهةةن، علةة التةةدري إعةةاية طريةة عةةن اخلاسةةرين مةةن ألفريقيةةا االقتصةةايية اللجنةةة سةةلطت وقةةد السةةلبية اآل ر مةةن ختفةةف الةةيت الرفةةا تةةدابر مةةن ذلةة السةتددا املمكنةة املضةاعفا وعلة اإلنسةان حقةو أمهية عل الضو الدولية العم ومنظمة مهمةةة تكةةون قةةد والةةيت ،(24)األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة ملنطقةةة ابلنسةةبة اجتمةةاعي أمةةان شةةبكة علةة التجةةارة لتدريةةر املتباينةةة اآل ر وكةةذل احلةةدوي، عةةرب النظةةاميني غةةر وللتجةةار للنسةةا ابلنسةةبة الغذائي األمن وعل (25)العم قطا أو املهارة مستو حس العمال القاريةةةة احلةةةرة التجةةةارة منطقةةةة علةةة املفاوضةةةا مةةةن احلاليةةةة اجلولةةةة اختتةةةا اقةةة ا ومةةةع -23 التماسة ويةوفر القارة مصر تغير يف يساعد قد منعطف شفا عل نفسها أفريقيا جتد األفريقية، العملةةي، الواقةةع يف املشةةكلة، أن بيةةد 2063 عةةا خطةةة يف املكرسةةة للرؤيةةة آن يف معةةا واحملتةةو إخةرا تكتنةف الةيت التدةد علة أفريقيةا تغلاة إىل السبي ويف املفاوضا تفاصي يف تكمن بعةض علة حتديةدا الضةو تسةلي يف التقريةر ةذا ويسةاعد الوجةوي حيةز إىل احلرة التجارة منطقة __________ (22) Rodrik , 2018, technologies, global chains developing economies, Pathways Prosperity Commission Background Paper Series . 1, University Oxford;األونكتةاي، ؛ سةةةر واقةةةع مةةةن بعيةةةدا اهليكلةةةي: التدةةةول إلحةةةدا األعمةةةال ر ية ،2018 منةةةوا ، البلةةةدان أقةةة تقريةةةر ،2018 ;(United Nations publication, Sales . .18.II..6, York Geneva) ،كاملعتةاي األعمةال UNCTAD, 2018d, Economic Development Africa Report 2018: Migration Structural Transformation (United Nations publication, Sales . .18.II..2, York Geneva) (23) UNCTAD, 2015, Deep regional integration -tariff measures: methodology data analysis, Policy Issues International Trade Commodities Research Study Series .69;UNCTAD, 2016b, Cocoa Industry: Integrating Small Farmers Global Chain (United Nations publication, York Geneva); UNCTAD, 2018c (24) United Nations Economic Commission Africa Friedrich-Ebert-Stiftung, 2017, Continental Free Trade Area (CFTA) Africa – Human Rights Perspective, Germany; International Labour Organization, 2014, Social protection global policy trends 2010–2015, fiscal consolidation expanding social protection: Key crisis recovery, inclusive development social justice, Social Protection Policy Papers, Paper 12, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/- --dcomm/documents/publication/wcms_319641.pdf (25) UNCTAD, 2018e, Djibouti City–Addis Ababa Transit Transport Corridor: Turning Diagnostics Action (United Nations publication, York Geneva) http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_319641.pdf http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_319641.pdf TD//EX(68)/3 11 GE.19-12441 خمتلةةةف يف املنشةةةن قواعةةةد بةةةني جديةةةدة مفصةةةلة مقةةةاران أيضةةةا يقةةةد و ةةةو التقنيةةةة العناصةةةر ةةةذ ست فإن التفاصي ، يف تكُمن املشكلة وألن قب (، من تنج ز )م اإلقليمية االقتصايية اجلماعا مواتيةةةةة جيعلهةةةةا حنةةةةو علةةة منشةةةةن قواعةةةةد صةةةياغة إىل احلاجةةةةة تبةةةةني احلالةةةة يراسةةةةا مةةةةن يراسةةةا ابلنسةةةةةبة األيىن احلةةةةةد إىل والشةةةةةكو العراقيةةةةة تقليةةةةة مبعةةةةةىن اإلمكةةةةةان، قةةةةةدر التجاريةةةةةة لألعمةةةةةال مةةن يرجةةة أبي يتعلةة فيمةةا احلجةة ، واملتوسةةطة الصةةغرة األعمةةال ملؤسسةةا سةةيما وال للشةةركا ، يسةاعد أن شةنن مةن حيةث األ ةدا أ ة بني من ذا ويُعد عليها االتفا يت التقييد يرجا حد أقص إىل األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة من منافع من جُيىن ما ية يف أساسية رسائ -اثنياا بةةني تفضةةيلي أسةةا علةة التجةةارة لتدريةةر الفعةةال التنفيةةذ ركةةائز مةةن ركيةةزة املنشةةن قواعةةد -24 ألفريقيةةا مكاسةة تتدقةة أن بةةدو ا ويسةةتدي األفريقيةةة، القاريةةة احلةةرة التجةةارة منطقةةة أعضةةا التنافسةةةةية والقةةةةدرة اإلنتاجيةةةةة القةةةةدرا مسةةةةتو اخةةةةتال املنشةةةةن قواعةةةةد يف يراعةةةة أن وينبغةةةةي التةةةدابر قبيةةة مةةةن التكميليةةةة، والسياسةةةا اإلقليمةةةي اإلنتةةةا تشةةةجيع ألجةةة البلةةةدان، بةةةني فيمةةةا منافسةة علة قةايرة احملليةة املةدخال وإبقةا التجارة، وتيسر واملنافسة التجارية ابألعمال املتعلقة التجةارة جمةر حةْر عو التجارة إنشا ضمان يف األمهية ابلغة سياسا اخلارجيني، املوريين يف املشةةةاركة وعلةةة التاصةةةص علةةة الشةةةركا لقةةةدرة ابلنسةةةبة أساسةةةي الوسةةةيطة ابلسةةةلع والتةةةزوي يف مفرطةة تكةون وأال احلاجة ذ املنشن قواعد تلي أن وينبغي والعاملية اإلقليمية القيمة سالس تنافسية أبسعار وسيطة بسلع التزوي هلا يتيسر ال اليت التجارية املناط يف خاصة التقييد اجلماعةةا مسةةتو علةة متباينةةة بةةوترة أفريقيةةا يف اإلقليمةةي التكامةة معظةة حةةد وقةةد -25 علة اجلماعةا ةذ عةرب التجةارة مةن األكةرب اجلةز ويةت إقليمي يون مستو عل أو اإلقليمية ةةذا تعةةاج أن األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة ملنطقةةة وميكةةن ابلرعايةةة األوىل الدولةةة معاملةةة أسةةا للتكامليةةة أفضةة تسةةار كفالةةة مث ومةةن اجلماعةةا بةةني فيمةةا التجةةارة تشةةجيع طريةة عةةن الوضةةع يف االقتصايي التنمية قريرُ ذل يُبني ومثلما املثال، سبي فعل القارة أحنا مجيع يف التجارية البلةةةدان بةةةني فيمةةةا التجةةةارة تعزيةةةز ألجةةة املنشةةةن قواعةةةد - أفريقيةةةا يف صةةةنع :2019 لعةةةا أفريقيةةةا وغةةر اخلةةا بشةةكل منتوجهةةا، معظةة أفريقيةةا غةةر يف للكاكةةاو املنتجةةة البلةةدان تصةةد ِّر األفريقيةةة، القةةةارة، يف الشةةوكوالتة صةةنا أكةةرب ومهةةا أفريقيةةا، وجنةةةو مصةةر ولكةةن القةةارة، خةةار إىل املعةةاج وابلتةةايل، أفريقيةةا خةةار مةةن املسةةتورية الكاكةةاو و بةةدة الكاكةةاو معجةةون علةة ابألسةةا يعتمةةدان املتكةرر القةاري الفصة ةذا مثة معاجلةة يف األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة تساعد أن ميكن أخر أولية بسلع يتعل فيما أيضا ةةةةد التدلةةةةيال أحةةةةد ويبةةةةني -26 لتعميةةةة سةةةةاحنة الفةةةةر أن املنةةةةت تعقيةةةةد يرجةةةةة علةةةة املعتمِّ يف والكبةةةرة الصةةةغرة االقتصةةةايا مةةةن كةةة يف اهليكلةةةي التدةةةول يعةةة هبةةةد اإلقليمةةةي التكامةةة اإلقليميةةة األسةةوا إىل تصةةدَّر الةةيت للمنتجةةا النسةةي التطةةور إىل األمةةر ةةذا ويعةةز (26)أفريقيةةا بدرجة بسيطة املنشن قواعد تكون أن بد ال لذل ، العام يول ابقي إىل تصدَّر اليت بتل مقارنة جتةارة تيسةر أجة مةن هبةا للتنبةؤ وقابلة وشفافة فهمها(، ويسه واضدة تكون أن )مبعىن معقولة __________ 2019 األونكتاي، انظر (26) TD//EX(68)/3 GE.19-12441 12 مةةن كجةةز االلتةةزا ، يف يكمةةن متنصةةال تعقيةةدا نةةا أن بيةةد األفريقيةةة الداخليةةة اإلمةةداي سلسةةلة اإلقليميةةة االقتصةةايية اجلماعةةا “مكتسةةبا ” ابحةة ا األفريقيةةة، القاريةةة احلةةرة التجةةارة منطقةةة والسةةةك الطةةةر )شةةة للنقةةة األساسةةةية اهلياكةةة يف االسةةةتثمار ية إىل ماسةةةة حاجةةةة و نةةةا صةعيد علة املسةدوية الطةر وفةت القيةوي فة أجة مةن أفريقيا، يف واملوان ( واملطارا احلديدية األفريقية البلدان بني التجارة يف العر طريقةة فإن وعلي ، تفضيلي أسا عل التجارة حترير إلنفاذ ضرورية أياة املنشن وقواعد -27 املنةةافع حجةة علةة مباشةةر بشةةك سةةتؤثر األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة منطقةةة إطةةار يف تناوهلةةا اإلراية علةة األمةةر ايةةة ويف األعضةةا البلةةدان بةةني فيمةةا وتو يعهةةا منهةةا تتدقةة الةةيت االقتصةةايية أفريقيةةة اقتصةةايية مجاعةةة إنشةةا بغةةر اإلقليمةةي التكامةة يف للمضةةي األعضةةا هلةةؤال السياسةةية ةةبة املنشةةن قواعةةد شةةنن مةةن السةةيا ، ةةذا ويف وأن لألعضةةا تتدقةة الةةيت املكاسةة تعةةز أن املناسِّ يكةون حالةة إىل يةؤيي أال ينبغةي املنشن قواعد صْوغ أن غر مشوال أكثر نتائ حتقي من ُتكنه أفريقيةةا يف شةةركا مةةع االجتةةار مةةن كلفةةة وأقةة أيسةةر القةةارة خةةار مةةن شةةركا مةةع االجتةةار فيهةةا األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة إلنشا املنطقي األسا يقو ِّ سو ذا إن حيث القةةةةدرا مةةةةن يكفةةةةي مةةةةا تةةةةوفار حتيةةةةز بةةةةال سلسةةةةا تطبيقةةةةا املنشةةةةن قواعةةةةد تطبيةةةة ويسةةةةتلز -28 اي كلمةةةةا الشةةةةرو ةةةةذ وتكثةةةةر اجلمركيةةةةة والسةةةةلطا الشةةةةركا لةةةةد والتنظيميةةةةة املؤسسةةةةية قواعةةةد أنظمةةة تعقيةةةد يرجةةة تتبةةةاين أفريقيةةا، ويف أصةةةع االعتمةةاي أصةةةب وكلمةةا تعقيةةةدا القواعةةد اجلماعةة يف العضةو تةداخ ُ يعق ةد حةاال ، عدة ففي الصلة ذا االعتماي وإجرا ا املنشن أكثر األمر بينها فيما متنافسة وأنظمة اإلقليمية االقتصايية قةةد األفريقيةةة القاريةةة احلةرة التجةةارة منطقةةة أن مةن إليةة التلمةةي مت مةا التقريةةر نتةةائ وتؤكةد -29 علةة األسةبا مةن جمموعةا لةةثال وذلة أفريقيةا، يف التنميةة آلفةةا ابلنسةبة اللعبةة قواعةد تغةر مجيةةةةع عةةةةرب نسةةةةبيا املرتفعةةةةة ابلرعايةةةةة األوىل الدولةةةةة تعريفةةةةا مسةةةةتو إىل ابلنظةةةةر أوال ، األقةةةة علة تةت اإلقليميةة االقتصةايية اجلماعةا مجيةع يف التجةارة معظة أن إىل وابلنظةر القيمة سالس يسةةتفيد كةةي الكبةةرة التفضةةي ةةوام نطةةا لتوسةةيع جمةةال نةةا ابلرعايةةة، األوىل الدولةةة أسةةا األساسةةةةية السةةةةلع علةةةة املبنيةةةةة القيمةةةةة سالسةةةة ياخةةةة نيةةةةا ، أفريقيةةةةا يف املصةةةةد ِّرين مجيةةةةع منهةةةةا االقتصةايية اجلماعةا عرب أفريقيا يف السو تتفتا معاجلة شنن من والشاي(، والقطن )الكاكاو لتعزيةةز الفةةر وإاتحةةة التجاريةةة التكامةة أوجةة ترسةةي ية يف كبةةر بشةةك يسةةا أن اإلقليميةةة أفريقيةةةةةةا يف االقتصةةةةةةايية التنميةةةةةةة تقريةةةةةةر يف مبةةةةةةنيَّ ةةةةةةو مثلمةةةةةةا لثةةةةةةا ، القةةةةةةارة يف القيمةةةةةةة إضةةةةةةافة بصةةةةناعة اخلاصةةةةة القيمةةةةة بسلسةةةةلة يتعلةةةة فيمةةةةا اسةةةة اتيجي خةةةةارجي توجةةةة نةةةةا ،2019 لعةةةةا سالسةة قابليةةة ية يف يةةؤثر أن شةةنن مةةن اإلقليمةةي، الصةةعيد علةة احلالةةة ةةذ ويف السةةيارا ، شةةةنن ومةةةن احلجةةة وفةةةورا علةة كثيةةةف بشةةةك تعتمةةةد الةةيت السالسةةة و ةةةي لالسةةةتمرار القيمةةة األصةةلية، األجهةةزة مصةةن ِّعي اسةةتقطا يف يسةةاعد أن احملتملةةني الةةزابئن مةةن احليويةةة الكتلةةة توطيةةد أيىن مستو من ابملور ِّيين املرتبطة األنشطة يف أفريقيا يف بلدان اخنرا تعمي حيف ِّز ما و و TD//EX(68)/3 13 GE.19-12441 العامة ابلسياسة تتعلق توصيات -اثلثاا كةي التجاريةة لألعمةال سةاحنة فرصةا نسةمة مليةار 1.3 قوامهةا موحةدة سةو إنشةا يتي -30 واسةتدامة ، مشةوال أكثةر تنميةة إىل تلقائيةا تةؤيي ال التجةارة أن غةر القةارة أحنةا عةرب وتنمةو تتاجر القيمةةةة لسالسةةة املتةةةا احل ِّيةةةز وبتشةةةكي العمالةةةة مسةةةتو رفةةةع إىل تلقائيةةةا تةةةؤيي ال أ ةةةا كمةةةا مةةةن مزيةةةد إىل التجةةةارة حتويةةة يف يورا تةةةؤيي أن تصةةةميُمها اجليةةةدُ املنشةةةن لقواعةةةد ميكةةةن اإلقليميةةةة، اخللةي ووضةع مشةوال أكثر منو حتقي ابجتا التقد يف بدور ا تسا قد اليت الالئ العم فر أساسةةي أمةةر قطةةا بكةة اخلاصةةة الصةةناعية العامةةة السياسةةة وأيوا املنشةةن قواعةةد مةةن الصةةدي ابلسياسةا املتعلقةة القةرارا يف االسةتنارة األحةوال، أفضة يف وينبغةي، األ ةدا ةذ لتدقي العمة سةو يف القطةاعي املسةتو علة للتجةارة املباشةرة وغةر املباشةرة لةر ر متةن ن بتقيي العامة عةن متةوفرة معةار علة السياسةا صةنا يعتمةد قةد الدراسةا ، ةذ ويون عضةو بلد ك يف قطةةةا بةةةني الةةرب ميكةةةن املثةةةال، سةةبي فعلةةة بعينةة قطةةةا كةةة يف العمالةةة علةةة اآل ر خصةةائص العمالة فر من النسا نصي وارتفا األلبسة بوابةةة حةةرا مبثابةةة األفريقيةةة القاريةةة احلةةرة التجةةارة مبنطقةةة اخلاصةةة املنشةةن قواعةةد وسةةتكون -31 منطقةةةة مةةةن الفوائةةةد يلغةةةي أن خاط ةةةة منشةةةن قواعةةةد وضةةةع شةةةنن ومةةةن القةةةاري اإلقليمةةةي التكامةةة التفضةةيلية الشةةرو مةةن االسةةتفاية معةةدال تةةدي إىل يةةؤيي ممةةا األفريقيةةة، القاريةةة احلةةرة التجةةارة ياخةةة التجاريةةةة القيمةةةة يعةةةز أن شةةةنن مةةةن صةةةديدة منشةةةن قواعةةةد وضةةةع أن حةةةني يف التجاريةةةة؛ حةد يف املنشةن قواعةد تكفةي وال اهليكلةي التدةول يدع وأن األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة ياخة معني مبنت االجتار ورا احلافز إن حيث األفريقية، البلدان بني للتجارة الزخ إلعطا ذاهتا لةة النسةبية األسةعار بةني التفاعة حيد ِّي أفريقيا )تشةر التفضةيلية واهلةوام النوعيةة(؛ بسةب )املعدَّ إىل 4.0 بةني مةا ةوام حتقي تستلز التفضيلية التجارة اتفاقا من االستفاية أن إىل يراسا أو ابلسةةةلع والتزويةةةد (؛2 اجلةةةز انظةةةر املنشةةةن؛ بقواعةةةد التقيةةةد تكةةةاليف تكباةةةد لتربيةةةر املائةةةة يف 4.5 العالقةة تكةون السةب ، وهلةذا التفضةيلية املعاملةة ذا املنطقةة ياخة مةن هبةا التزويةد علة القدرة مةةن االسةةتفاية عةةد أن غةةر تُقطةةع ألن قابلةةة وغةةر مهمةةة عالقةةة املنشةةن وقواعةةد التعريفةةا بةةني قةةد وإمنةةا التصةةمي ، سةةي ة منشةةن قواعةةد نتيجةةة يائمةةا يكةةون ال الكةةايف ابلقةةدر التفضةةيلية الشةةرو للدولةةةة املاصصةةة التعريفةةا كانةةت إذا )مةةةثال ، كافيةةة غةةر تفضةةيلية شةةةرو بسةةب أيضةةا يكةةون ،)مةةةثال جتةةةاريني شةةةريكني بةةةني متعةةةدية جتاريةةةة ترتيبةةةا وجةةةوي بسةةةب أو متدن ِّيةةةة( ابلرعايةةةة األوىل النمةةةو تشةةةجيع قةةةانون مةةةن كةةة مبوجةةة املتدةةةدة الةةةوال إىل افريقيةةةا يف بلةةةدان مةةةن الصةةةايرا ( 2019 عا األونكتاي، انظر املعمَّ ؛ األفضليا ونظا أفريقيا يف والفر عل األفريقية القارية احلرة التجارة ملنطقة ابلنسبة عليها املتف املنشن قواعد تؤثر وسو -32 علةة اعتمةةايا التفضةةيلية، املعاملةةة بتطبيةة يتعلةة فيمةةا الشةةركا صةةعيد علةة تُتاةةذ الةةيت القةةرارا والو ئةةة اإلجرائيةةةة الشةةةرو جانةةة إىل للقواعةةةد التقةةةي ابحملتةةةو التقياةةةد عةةةن الناشةةة ة التكةةةاليف املنشةن بقواعةد للتقيةد الثابتةة الكلفةة عنصةر يؤثر قد ذل ، عل وعالوة البضائع ابستراي اخلاصة والةيت احلجة ، واملتوسةطة الصةغرة التجاريةة املؤسسةا يف املطلوبةة( الو ئة علة للدصول )مثال ، يورا كذل العوام ذ وتؤيي غر ا من أكثر الكبرة، ابلشركا مقارنة أق جتارة أحجا ُ هلا مسةتو يف )تغيةرا املكثةف اهلةام علة فقة ليس تؤثر حبيث واالستثمار، التزويد أمنا حتديد يف واألسوا ( املنتوجا )تنويع املوسع اهلام عل كذل تؤثر وإمنا املوجوية(، التجارة تدفقا TD//EX(68)/3 GE.19-12441 14 ويرجةة البلةد ابخةتال خيتلةف إنة حيةث املنشةن قواعةد ختلفة الذي األثر السيا وحيدي -33 تعقيةد ومةد واملارجةا ، املدخال يك حبس آخر، إىل قطا من كذل وخيتلف تنميت ، فإنةة لةةذل ، اجلغرافيةةة وخصائصةةها الصةةلة ذا القيمةةة سالسةة تةةدبر وطريقةةة اإلنتةةا ، عمليةا ةةد أن البالغةةة األمهيةةة مةةن اإلنتاجيةةة للقطاعةةا مةةانع جةةامع بفهةة املنشةةن قواعةةد صةةياغة يف ُيس ش احلةةرة التجةةارة منطقةةة يف البلةةدان بةةني فيمةةا اهليكلةةي التناسةة عةةد أوجةة ذلةة يف تُراعةة وأن املعنيةةة ينبغةي بة احلجةر، علة كةالنق املنشةن قواعةد تكةون أال وينبغةي الواجبةة املراعةاة األفريقية القارية والعاملية اإلقليمية البي تني يف تعديال إجرا تتي أن ذل من العكس عل املنشةةةةن قواعةةةةد أحكةةةةا صةةةةياغة ينبغةةةةي عليهةةةةا، املتفةةةة التقنيةةةةة التقييةةةةد يرجةةةةة كانةةةةت وأ -34 حبيةةث األيىن، احلةةد إىل شةةكوكها وتبديةةد الشةةركا أمةةا العراقيةة تقليةة يتةةي حنةةو علةة وتنفيةةذ ا وقابلةةة وشةةفافة بسةةيطة منشةةن قواعةةد وضةةع ضةةمنا ةةذا ويعةةي هبةةا التقيةةد تكةةاليف مةةن ذلةة حيةةد رة هبا للتنبؤ التجاريني واملتعاملني التجارية األعمال لفائدة للتجارة وميس ِّ (27) مةن يقلة أن املنشةن بقواعةد يتعلة فيمةا األنظمةة يف أكةرب توافة ابجتةا التقةد شةنن ومن -35 تتقيةد أن القواعةد تلة يون مةن عليهةا يكون اليت أفريقيا، يف الشركا تع اليت التعقيد أوج يف التفضةةيلية التجةةارة واتفاقةةا اإلقليميةةة االقتصةةايية اجلماعةةا تعةةدي إىل ونظةةرا خمتلفةةة بشةةرو وأن اإلمجاليةة الصةفقا تكةاليف مةن كبةر بشةك حيةد أن األنظمةة توافة شةنن مةن فإن املنطقة، التنظيمية اخلالفا لتسوية التدكي عن يُغي قواعةد إعةداي يف املرونةة مةن مةا يرجةة شاملة نتيجة حتقي ضمانُ يستلز أن املرج ومن -36 إىل األفريقيةةةة، القاريةةةة احلةةةرة التجةةةارة منطقةةةة يف االقتصةةةايا تنةةةو إىل ابلنظةةةر وتطبيقهةةةا، املنشةةةن وضع شنن من املثال، سبي فعل هبا املعنيني االقتصاييني الفاعلني من الواسعة اجملموعة جان أن معةةني أيىن حةةد عةةن قيمتهةةا تقةة الةةيت البدريةةة ابلشةةدنا خةةا املنشةةن لقواعةةد مبسةة نظةةا السةةو بوضةةو عليةة تةةرب ن مةةا و ةةو احلةةدوي، عةةرب التجةةار غارلصةة الةةدع مةةن قي مةةا نوعةةا يشةةك (28)األفريقي واجلنو أفريقيا لشر املش كة و ةةي املنشةةن، بقواعةةد التقيةةد تكةةاليف مةةن احلةةد يف بةة املسةةمو احلةةد قاعةةدة تسةةاعد وقةةد -37 ميةةس أن يون املنشةةن األفريقيةةة غةةر املةةواي مةةن قصةةو حمةةدية م ويةةة نسةةبة ابسةةتادا تسةةم قاعةةدة ابلنسةةةبة االعتبةةةار بعةةني مشةةةاهبة مرونةةةة أوجةة أخةةةذ وميكةةةن املنشةةن حيةةةث مةةةن املنةةت بوضةةةع ذلةة تتطلة قةد واليت والشاي، كالشوكوالتة الكام ، احمللي اإلنتا ملعيار عاية ختضع اليت للمنتجا تةةؤيي مةةابين النوعيةةة مةةن معينةةة يرجةةة حتقيةة بقصةةد املنشةةن أفريقيةةة غةةر ألنةةوا بسةةيطا اسةةتاداما والةيت واملعقةدة، الطويلةة القيمةة سالسة يف امةا يورا ذلة ، خبةال واالستيعا ، ال اك قاعدات أكثر أساسيا يورا الوسيطة املنتجا يف التجارة فيها تؤيي صةةةنف تغيةةةر قبيةةة مةةةن املنشةةةن، مركةةةز لتنكيةةةد بديلةةةة معةةةاير وضةةةع إمكانيةةةة واسةةةتددا -38 مةةن امشةةا املاتلفةةة للشةةركا يةة قةةد القيمةةة، حسةة امل ويةةة النسةةبة حتديةةد ومعةةاير التعريفةةا يف احلاليةة املمارسةة مةع ذا يتس وسو هلا مال مة األكثر التقيد اس اتيجيا الختيار احلرية التنظيمية التباينا من احلد إىل يؤيي وسو أفريقيا، يف إقليمية اقتصايية مجاعا عدة __________ 2019 األونكتاي، انظر (27) 2019 األونكتاي، انظر (28) TD//EX(68)/3 15 GE.19-12441 أفريقيةةا، يف القطةةن ومنسةةوجا مغةةزوال لفائةةدة الكبةةرة التفضةةيلية اهلةةوام شةةنن ومةةن -39 البلةدان بةني التجةارة تعزيةز ةد بةني يةرب أن التدةول، لتدقية واحةد ة اعتمةاي مع ابالق ان التجةارة منطقةة مةن الفوائةد بعةض حتقية وبةني القطةن منسةوجا قبي من املنتوجا يف األفريقية مةةةةن مصةةةةنعة سةةةةلع تصةةةةدير أن غةةةةر حةةةةاال األضةةةةعف األلبسةةةةة ملصةةةةد ِّري األفريقيةةةةة القاريةةةةة احلةةةةرة خطتهةا يف رمستة مةا القةارة حتقة لكةي يكفةي لةن القارة خار من استراي ا مت وسيطة مدخال أن ألفريقيةا ينبغي األونكتاي، ذل عن يافع ومثلما الفقر من واحلد العم فر استددا من تصةةدير نتيجةةة الضةائعة الفةةر مةةن تقلة لكةةي األوليةةة السةلع علةة الةةدائ اعتماي ةا مسةةنلة تعةاج اقتصةايية مجاعةا لعةدة عةابرة ممةرا بفتدهةا األفريقيةة، القارية احلرة التجارة ومنطقة اخلا املواي (29)القطاعا من العديد يف الفر لتل خ إلعطا عديدة إمكانيا تتي إقليمية، مناسةة تعريفةةا جةةدول اختيةةار طريةة عةةن حمةةدية قطاعةةا معةةايرة حتسةةني وابإلمكةةان -40 مةن حيةث مقي ِّةدة، منشةن قواعةد عل االعتماي عو واملستثناة( احلساسة ابملنتجا خا )أي آخر إىل بلد من احلساسة القطاعا ختتلف أن املرج لكفالةةة أساسةةي أمةةر اجلمركيةةة، السةةلطا قةةدرا سةةيما وال املؤسسةةية، القةةدرا وتعزيةةز -41 جهةوي ُتكمَّ وقد وحمايدا ومتسقا ب للتنبؤ وقابال شفافا تنفيذا عليها املتف املنشن لقواعد تنفيذ مراكةز يف وخاصةة املاييةة، األساسةية اهلياكة إنشةا ويف التةدري يف متناسةبة ابستثمارا مشاهبة القاريةة احلةرة التجةارة منطقةة إطةار يف للجمةار أكايمييةة إنشا أيضا وميكن النائية احلدوي مراقبة الدولية والتجارة واملكو اجلمر جماال يف الفضل املمارسا تبايل بغية األفريقية، ية خةةالل مةةن منةةافع حيقةة أن واالتصةةاال املعلومةةا تكنولوجيةةا تسةةار شةةنن ومةةن -42 خمصصةة ابإلن نةت متصةلة منصةة إنشةا ذلة إىل السةب ومةن التقياد تكاليف وخفض الشفافية منطقةةة إطةةار يف املنشةةن لقواعةةد مسةةتوي إىل بسةةهولة الوصةةول تتةةي األفريقيةةة البلةةدان بةةني للتجةةارة أفريقيا يف اإلقليمية االقتصايية واجلماعا األفريقية القارية احلرة التجارة مةةةن اخلةةةا القطةةةا فةةةيه مبةةةن املصةةةلدة، صةةةاحبة اجلهةةةا مجيةةةع مةةةع التشةةةاور ويةةةؤيي -43 املفاوضةةا إرشةةاي يف أساسةةيا يورا املةةزارعني، ورابطةةا النقةةااب إىل التجاريةةة األعمةةال طةةا راب يكةون وقد التنظيمية اللوائ ُ األر عل حُتدِّثها اليت العملية واآل ر القطاعية الديناميا بشنن املشةاك حتديةد بغةر واخلةا العةا القطةاعني بةني التدةاور تتةي منتظمةة منتةد إقامة مفيدا األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة إنشا ألثر يورية تقييما وإجرا التنفيذ تع اليت علة األفريقيةة القاريةة احلةرة التجةارة ملنطقةة املنشة االتفةا يةنص املسةتقب ، خيص وفيما -44 املفاوضةا نتيجةة كانةت وأ املنشةن، بقواعةد يتعلة وفيمةا املسةتقب يف مراجعةا إجرا إمكانية قةد الةيت املتواليةة لةر ر كام تقيي إلجرا الكايف الوقت وأخذ الفر تل اغتنا ميكن اجلارية، فعلة االسة اتيجية القطاعةا من حمدية جملموعة ابلنسبة تدرجييا تقييدية شرو وضع عن تنشن شةنن مةن ،(30)األفريقية القطن طري خريطة يف االس اتيجية االعتبارا إىل وابلنظر املثال، سبي قطةةا يف املصةةلدة صةةاحبة اجلهةةا مةةن األرجةة علةة ال حيةة يلقةة أن املسةةتقبلي التدةةر ةةذا __________ 2019 األونكتاي، (29) (30) UNCTAD, 2014, Pan-African Cotton Road Map: Continental Strategy Strengthen Regional Cotton Chains Poverty Reduction Food Security (United Nations publication, York Geneva) TD//EX(68)/3 GE.19-12441 16 حيفةةز أن والتصةةنيع اخلةةا املةةواي بةةني أقةةو ربةة حلقةةة إنشةةا شةةنن مةةن أعةة ، وبصةةورة (31)القطةةن مةةاالبو إعةةالن يف املبينةةة الرؤيةةة مةع يتفةة مبةةا اإلنتةةا ، صةعيد علةة والتنافسةةية اإلنتاجيةةة ية أكثةر ويف (32) املعيشةة سةب وحتسةني املشة الرخةا أجة مةن الزراعيني والتدول ابلنمو التعجي بشنن املؤسسةةي، الصةةعيد وعلةة األفريقةةي االحتةةاي وضةةعها الةةيت 2009 لعةةا للتعةةدين األفريقيةةة الرؤيةةة املؤييةة العمليةة تيسر يف األفريقي االحتاي مفوضية ب تضطلع الذي الزعامة يور إىل اإلشارة جتدر التصةدي عمليةة وضةع ويف األفريقيةة القاريةة احلةرة التجةارة ملنطقةة املنشة االتفةا علة التوقيع إىل بة حيظة الةذي اال تمةا ية احتمةال إىل جيةدة إشةارة يعطةي الةزخ فهذا السريع الطري عل األفريقية القارية احلرة التجارة منطقة تنفيذ مرحلة يف املؤسسية القدرا بنا حاليا __________ 2019 األونكتاي، انظر (31) املشةةة الرخةةا أجةة مةةةن الةةزراعيني والتدةةول ابلنمةةةو التعجيةة بشةةنن مةةةاالبو إعةةالن ،2014 األفريقةةي، االحتةةاي (32) أاباب أييس املعيشة، سب وحتسني